玉林市交通运输局关于2019年度法治政府部门建设情况的报告

玉林市委、市政府：
　　2019年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的正确的领导下，认真落实法治政府建设的有关部署，紧紧围绕法治政府建设目标和交通运输中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿交通运输工作的主线，不断推进依法行政各项工作。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）依法全面履行政府职能情况。一是深化“放管服”行政审批制度改革。根据行政审批制度改革的工作要求，我局对上级决定取消的行政许可事项，及时印发文件取消，停止实施，并在网站上公布；对下放事项，我局及时制定下放方案、操作规程；对承接的事项，主动与上级对接并及时制定承接方案予以落实；加强对改革事项的后续监管，防止出现管理脱节的情况，确保改革工作取得实效。2019年我局分二批次共取消、承接、调整行政许可事项5项，其中取消2项、承接自治区下放事项1项、调整2项。二是完善权责清单工作。根据《广西壮族自治区交通运输厅关于贯彻落实公布市、县权责清单规范化通用目录的通知》要求，统一公布我市交通运输行业市、县权责清单规范化通用目录，并及时在玉林市交通运输局门户网站公布。目前，我局共有行政权力事项521项，其中行政许可事项47项、行政处罚476项、行政强制20项、行政检查16项、行政确认3项、行政裁决1项，其他行政权力事项48项，已按照要求录入广西政务服务通用软件V4.0系统，统一发布在广西一体化政务服务管理平台。三是开展减证便民工作。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好全区证明材料清理工作的通知》（桂政办发〔2019〕27号）要求，做好证明材料清理工作。根据自治区公布的取消证明材料清单，我局组织梳理取消证明材料清单，目前已梳理取消证明材料清单114项，于2019年4月12日在我局门户网站公布，我局驻玉林市政务服务中心窗口已按照通知要求，严格执行取消证明相关工作。
　　（二）完善依法行政制度体系情况。不断加强规范性文件的合法审查和备案和清理工作，切实保证规范性文件的报备（报审）及时率、规范率、准确率。2019年，我局未制定出台规范性文件。扎实开展文件清理工作。根据“谁起草、谁实施、谁清理”、“全面清理”的原则，依职责对以我局名义制定的现行有效的规范性文件、负责起草和实施的市人民政府及其市政府办公室印发的现行有效的规范性文件中涉及产权保护、民营经济发展、排除限制竞争政策措施等内容进行清理。经过严格审查，我局现行有效的规范性文件1件，即《玉林市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，未发现存在有损各种所有制经济产权和合法权益、违法设置市场准入和退出条件的情形等内容。相关清理结果已按要求对外公布并报送有关部门。在《细则》实施过程中，对群众提出的疑问与建议，我局积极做好解释工作。
　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一方面，规范重大行政决策程序。严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，不断健全科学民主决策机制，未经合法性审查或者审查不通过的，不上会、不讨论。另一方面，充分发挥法制部门法律顾问作用，为全局各项行政工作把好法律关。2019年，局聘法律顾问审核全局各类经济、行政管理类合同43份，为局各科室、局属各单位出具书面法律意见52次，参与局及各部门召开的行业管理、行政审批、招投标工作会议 8次，确保行政决策的合法合规。
　　（四）坚持严格规范公正文明执法情况。为推动全市交通运输行业严格规范公正文明执法，全面落实行政执法三项制度，推进行政执法的公开、公平、公正，我局制定了《玉林市交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了目标任务，并认真组织实施。一是严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，坚决做到持证上岗，亮证执法，严禁无执法资格人员从事行政执法活动。在玉林市交通运输局政务服务中心办事大厅、违章处理中心设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息情况。二是主动在门户网站、政务一体化平台以及“双随机、一公开”等平台公开我局行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。我局严格执行 “双随机、一公开”执法，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库，2019年，我局制定了2次双随机检查计划，共计4项双随机抽查任务，已严格按照要求执行，并将具体计划与结果在国家企业信用信息网进行了公示。三是及时公开行政执法信息，进一步提高行政执法透明度。2019年，我局做出的行政许可799项，行政处罚634项，与玉林市交通运输局2019年度的行政执法数据统计信息，均在规定时限内通过玉林市交通运输局门户网站、信用中国（广西玉林）网站以及国家企业信用信息网站等平台及时向社会公示。四是全面推行行政执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理。我局执法信息的文字记录主要以行政执法文书、证据材料等为载体，已按照统一规范的行政执法文书格式，做到纸质文书和电子文书一致。电子媒体记录方面，我局根据实际，购置相关执法设备，截至目前，我局行政执法人员共配备了执法记录仪64台，对讲机 62台，照相机14台，录音笔 2台，摄像机5台。
　　（五）依法开展各项专项整治情况。2019年，我局执法部门共检查车辆49334辆次，纠正违章车辆3977辆次，处理运政案件1580件。一是治超工作成效显著。2019年，共检查车辆41925辆次，查扣超限超载车辆1326辆，卸载车辆1326辆，卸载重量36622吨。根据全区联网高速公路监测数据统计，玉林市2019年12月份超限率降至0.88%，高速入口“百吨王”车辆数降为0，治超成效位居全区前列。二是出租汽车行业整治成效明显。以加强火车站周边秩序治理为发力点，以点带面，重点打击出租车拒载、议价、异地经营、绕道等违法行为，抓好玉林城区出租车整治工作，城区出租车运营秩序得到进一步规范。先后统筹协调投入资金40多万元改善交通设施，2019年7月起，进一步加大整治力度，每天投入近30人次维持玉林火车站秩序。同时，加大玉林城区违规出租车、无证网约车、黑车的整治，2019年，玉林城区查处出租车101辆次，无证网约车64辆次，黑的、黑面包车9辆次，二轮摩托车50辆次。
　　（六）强化对行政权力的制约和监督情况。一是健全行政权力运行制约和监督制度。严格落实重大行政处罚案件集体讨论制度和法制审核制度，对存有瑕疵的执法案件予以及时纠正，减少了行政复议或行政诉讼的发生。2019年度，玉林市交通行政执法支队共办理了628个案件，对其中435个案件依法开展了重大案件法制审核。二是对行政执法信息进行数据监管。将2019年度的行政执法信息录入“双随机、一公开”平台、互联网＋监管平台与行政执法监督系统等平台，录入行政执法人员，认领并推送监管事项，对监管事项一一制定检查实施清单，增强对行政权力的制约与监督。目前我局监管事项共计124项，其中子项344项，均按要求制定检查实施清单。三是拓宽渠道，全面推进政务公开。充分利用官方门户网站及信用信息共享平台、国家企业信用信息平台、办公场所设置公示栏或电子显示屏等多种形式，对行政执法人员身份信息、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权责清单、行政处罚自由裁量权执行基准和双随机抽查结果等内容进行公示，接受社会监督。四是加强监督检查。2019年，我局共派出90余人次到执法一线检查执法行为，在政务服务窗口、违章处理中心门口，设置了举报箱、征求意见箱，方便群众反映行政执法中存在的问题，接受群众对执法队伍的监督。
　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。加强信访和监督机制建设。2019年，我局健全信访处理机制，增强信访排查处置能力，及时处理群众通过来信来访反映的意见，掌握并化解矛盾纠纷。2019年，我局共接待来访当事人30人次，玉林市云政务平台接到群众来信193件，广西综合信访管理系统接收来信20件，均已及时办理并回复。同时，完善听证制度，健全行政复议、行政诉讼机制，切实提高行政复议、应诉工作水平。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则，强化行政机关及其工作人员的行政应诉工作职责，依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务。根据新《行政诉讼法》对应诉工作提出的新要求，加强法制机构和队伍建设，加大对行政应诉工作人员的培训力度，着力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政应诉工作队伍。2019年度，未发生涉及我局行政复议与行政诉讼。
　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是坚持干部人人学法，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，把法治学习列入党组中心组定期学习内容。2019年，我局党组中心组学法共计4次，认真学习《中国共产党政法工作条例》和《习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议强调关于加强党对全面依法治国的集中统一领导更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用的重要讲话》，通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解和把握习近平总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓，进一步了提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是定期开展执法培训班，玉林市交通行政执法支队定期对执法人员进行执法规范化培训，有效提升行政执法能力水平。三是定期组织行政执法人员参加2019年全区行政执法人员资格（续职）培训考试，保证每一名执法人员均持证上岗、亮证执法。四是积极组织领导干部参加行政诉讼案件庭审旁听活动。2019年11月28日下午，我局在局七楼会议室开展国家工作人员参加行政诉讼案件旁听庭审活动，组织我局全体干部职工观看李铁锋与中华人民共和国交通运输部信息公开一案庭审，增强了案例培训效果和人员应诉答辩能力，提高了执法人员办案的法治思维。五是坚持法治知识考试。我局每年积极组织在职在编人员参加各类普法考试，提高干部队伍的法律意识和依法办事能力。2019年3月，组织全体职工参加扫黑除恶专项斗争考试，以考试形式进一步宣传扫黑除恶相关知识与法律法规，使扫黑除恶的精神深入人心，全体职工考试均获得通过。目前正在组织我局在职在编人员参加2019年国家工作人员学法用法考试，要求全体人员完成学时培训并考试通过。
　　（九）创新宣传手段和方法，落实普法规划。2019年初，我局制定《玉林市交通运输局2019年“谁执法谁普法、谁服务谁普法”任务措施清单》及普法教育工作宣传方案，明确“谁执法谁普法”的总体目标，明确具体任务，将普法宣传工作融入到日常工作中。一方面，利用交通运输工具宣传。我局结合交通运输行业特点，以出租车、公交车为载体，在城区进行流动法治教育宣传。2019年，我市50辆公交车LED屏滚动播放宣传标语，出租车电子屏滚动播放法治标语97200多次，扩大了法治宣传教育面，确保普法工作的经常性和广泛性。另一方面，深入群众面对面宣传。在春运、安全生产月、路政宣传月、信用宣传月、宪法宣传周等重要时间节点，深入群众积极开展法律法规宣传教育活动。2019年，我局开展了宣传进社区、进企业、进乡村活动，工作人员深入到玉林市石棠社区辖区石棠菜市、玉林市雄大停车场、玉林市体育中心广场等人流密集的区域进行法制宣传，向群众普及、宣传了《宪法》、《中华人民共和国公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路法》、《公路安全保护条例》等交通运输行业相关法律法规，共制作法制宣传活动展板25个，悬挂宣传标语42条，现场发放宣传资料6000余份，设置法律法规咨询台5个，通过广泛深入的法制宣传教育活动，增强了交通运输行业法律法规的影响力和实施力，强化了人民群众、车主司机自觉遵纪守法、文明驾驶、合法经营的意识。 　　二、存在问题
　　（一）执法水平和创新精神有待加强。部分人员行政执法观念和行政执法方式因循守旧，进取意识不强，办法措施不多。执法信息化水平还不高，个别执法人员的素质不能满足执法要求，法律知识不全面、执法技能不高、学习不主动、守成多、创新少。
　　（二）部门间协商联动机制有待加强。我局很多重点治理工作范围均涉及其他管理部门，例如非法营运车辆在道路路面、人行道等乱停乱放、离车揽客，同时违反交通安全、城市管理等规定，在日常执法中仍需与其他部门加强沟通协作，形成合力。 　　三、下一步工作措施
　　（一）进一步加强法治宣传教育。进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。
　　（二）进一步提高执法队伍素质。加强交通运输执法队伍建设培训管理。一方面，狠抓执法队伍建设，提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想政治教育和纪律作风建设，严明执法工作纪律，从严整治违法违纪行为。另一方面，强化依法行政培训，不断提高法制意识。加强对相关法律法规和业务的培训，通过采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来，切实保证学习效果，并将学习培训情况如实记入执法人员考核档案。
　　（三）加大行政执法力度。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调与配合，共同做好交通运输行业监管各项工作，提高执法效率。一方面，继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度，改进执法取证方式，通过依法采取录音、录像、暗拍等手段，加大取证力度，解决执法中的取证难问题。另一方面，完善诚信监管机制，对违规违章从业行为实施严管重罚，在交通运输行业内完善诚信“红名单”、“黑名单”制度，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。
　　（四）规范行政执法行为。强化督促检查，确保执法公平公正。完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。同时，强化人大政协、民主评议、社会舆论等对行政执法的监督，认真办理人大代表、政协委员相关建议和提案，不断改进执法工作。做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。