桂林市住房和城乡建设委员会、桂林市地震局关于加强建设工程抗震设防要求管理的通知

市住建[2018]74号

各县、临桂区住建局、地震部门：

　　防震减灾事关我市各族人民生命财产和经济社会可持续发展，是加快推进我市“一轴两翼”建设、落实桂林“两个建成”新跨越的重要保障，切实增强我市建设工程抵御地震灾害能力,现就加强我市建设工程抗震设防的有关事项通知如下：

　　一、防震减灾工作指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合灾种转变，从减小灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升我市建设工程抵御地震灾害的能力。

　　二、充分认识建设工程抗震设防的重要性和紧迫性

　　地震是威胁人类生命财产安全的重大自然灾害之一，地震灾害是群灾之首，具有突发性强、波及面广、危害程度大、难以预测等特点。地震对建设工程的破坏是地震致灾的最主要、最直接的原因。我市较大潜在影响的断裂主要有桂林——南宁断裂带、永福——龙胜断裂带、永福——武宣断裂带、灌阳——衡阳断裂带等，根据地震地质条件我市具备发生5.0级地震的构造条件。汶川特大地震的教训及芦山地震灾情再次为我们建设工程抗震设防敲响了警钟，认真做好建设工程抗震设防是预防和减轻地震灾害最直接、最有效的抗震防灾措施，是实现科学减灾、有效减灾的重要手段。

　　三、严格执行《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）相关要求

　　《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）（以下简称区划图）已于2016年6月1日正式实施，《区划图》坚持以人为本的理念，充分考虑公众在地震中的生命安全问题，将抗倒塌作为编图的基本准则，保证抗倒塌水准的地震动参数的科学合理。消除了不设防区，实现了抗震设防区域全覆盖，整体提升了我市抗震设防水平。2018年自治区绩效考评组将对我市《区划图》贯彻执行情况进行绩效考评。各县、临桂区住建和地震部门要充分认识《区划图》颁布实施的重要意义，从保护人民生命财产安全、保障国民经济的持续健康发展认真抓好落实，建设工程抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数，应严格按照国家颁布的中国地震动加速度反应谱特征周期区划图和中国地震动峰值加速度区划图实施，切实将《区划图》结果应用于建设工程抗震设防要求审批工作当中。

　　四、切实加强新建、改建、扩建建设工程抗震设防监管

　　各县、临桂区住建局和地震部门要严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规及国家《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》等工程建设强制性标准，强化新建、改建、扩建建设工程抗震设防管理工作，严禁降低抗震设防标准。要严格执行国家法定建设程序，不断强化抗震设防的全过程监督，坚持标本兼治、综合治理，着力加强建设工程抗震设防监督管理。在组织初步设计审查和施工图审查时，要严格把好抗震审查关，对达不到抗震设防标准的项目，不予批准和出具审查合格书。超限高层建筑工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害的工程应当按照国家规定，依法进行抗震专项审查。对地震重点监视防御区、高烈度区的建设工程，要采取更加严格的监管措施。要进一步加强工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任，保证建设工程抗震设防措施达到标准要求，确保工程抗震设防质量，真正实现“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标。

　　各县、临桂区住建局和地震部门要充分认识加强建设工程抗震设防的重要性、必要性和紧迫性，增强责任意识、安全意识、防范意识，按照职责分工，相互配合，共同做好我市建设工程抗震设防工作，不断增强我市建设工程抵御地震灾害的能力。

桂林市住房和城乡建设委员会

桂林市地震局

2018年7月18日