广西壮族自治区邮政管理局关于印发《广西邮政业强化落实企业安全生产主体责任工作方案》的通知

桂邮管[2018]94号

各市邮政管理局，中国邮政集团公司广西分公司，中国邮政速递物流股份有限公司广西分公司，各主要快递企业广西区总部：

　　为进一步强化落实全区邮政业企业安全生产主体责任，提升行业安全生产整体水平，根据《国家邮政局关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》（国邮发〔2018〕83号）精神和相关法律法规，自治区邮政管理局制定了《广西邮政业强化落实企业安全生产主体责任工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

广西壮族自治区邮政管理局

2018年8月13日

广西邮政业强化落实企业安全生产主体责任工作方案

　　为深入贯彻落实《国家邮政局关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》（国邮发〔2018〕83号）精神，进一步提升行业安全生产整体水平，根据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规，制定工作方案如下。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持总体国家安全观，树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想。推动全区邮政、快递企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生产基础保障能力建设得到加强，从业人员安全素质和技能得到大幅提高，内部安全管理得到规范和加强，应急救援体系得到健全完善，安全生产水平得到整体提升，有效保障全区邮政业安全稳定和寄递渠道安全畅通，有力推进安全邮政建设。

　　二、组织领导

　　成立广西邮政业强化落实企业安全生产主体责任工作领导小组，负责全区邮政、快递企业安全生产主体责任落实的统筹指导。成员名单如下：

　　组长：韦慧自治区邮政管理局局长

　　副组长：陈初自治区邮政管理局副局长

　　成员：杨鸿艳自治区邮政管理局办公室主任

　　欧剑常自治区邮政管理局市场监管处处长

　　蒋贤旭自治区邮政管理局普遍服务处处长

　　许承伟自治区邮政管理局政策法规处处长

　　领导小组办公室设在区局市场监管处，负责日常工作的组织实施、沟通协调和上传下达。

　　三、工作措施和时间表

　　（一）健全责任体系（2018年12月31日前）

　　1、落实企业主要负责人的安全生产工作职责。邮政企业、快递企业是安全生产的主体责任单位，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。企业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责，负责建立健全全员安全生产责任制，组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程，依法确保教育培训、安全投入、督促检查、应急救援、事故报告等职责落实到位，确保企业具备有关法律法规和标准规范规定的安全生产条件。

　　2、加强企业全员安全生产责任制工作。督导企业自查和完善与从业人员订立的劳动合同。要求劳动合同载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项。要求企业明确各层级、各岗位的安全生产职责和从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准，形成相关规范制度，并长期公示。

　　3、强化寄递安全统一管理。督导各企业与下属加盟企业签订书面协议，在安全保障方面实行统一管理。要求企业对其开办的快递末端网点加强管理和培训，并承担安全主体责任。企业委托第三方企业提供安全服务的，不免除委托方承担的安全责任。

　　（二）健全管理机制（2018年12月31日前）

　　1、督导企业依法成立安全生产组织领导机构。各品牌企业区域总部，要成立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，负责组织、研究、部署本企业安全生产工作。

　　2、配齐安全管理员队伍。各企业应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，负责本企业安全生产工作的综合管理。安全生产管理人员应有明确的任命文件，其岗位职责、工作机制应形成规章制度，并上墙公示。

　　（三）健全基本制度（2018年12月31日前）

　　企业应当依照有关法律法规和标准规范规定，健全完善各项安全管理制度。包括安全生产责任制考核及奖惩、安全生产会议、安全生产资金投入保障、安全教育培训、隐患排查治理、作业现场安全管理、劳动防护用品管理、安全设备管理、特种作业人员管理、防止职业危害、应急管理、安全信息报告、安全事故调查处理、档案管理和收寄验视、实名收寄、过机安检等安全管理基本制度以及涵盖所有生产经营过程和环节的管理制度和操作规程，并根据国家法律法规以及标准规范的变化及时更新修订。

　　企业应当把规章制度和操作规程的执行情况纳入责任制考核内容，督促所有从业人员严格遵照执行。

　　（四）加大安全投入（长期）

　　1、确保安全资金投入。督导企业按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。企业的决策机构和主要负责人要保证企业具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产费用必须专门用于配备劳动防护用品、安全防护设备设施、应急救援器材和进行安全生产培训、安全生产检查、事故隐患整改、应急演练等与安全生产直接相关的投入。企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

　　2、配齐安全生产设备。督导企业按照《邮政业安全生产设备配置规范》配齐营业场所、处理场所、机房、运输车辆安全生产设备。企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后，应当向所在地市级邮政管理部门备案。

　　（五）加强教育培训（长期）

　　1、强化员工安全生产教育培训。企业应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产法律法规、规章制度、操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本企业从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立安全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

　　2、强化风险防范教育。企业应当推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。应当及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，进行经常性安全警示教育，普及风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

　　3、开展安全文化建设。企业应当把依法依规、诚实守信等安全文化融入到企业管理理念、管理模式和管理方法之中，进行经常性安全生产基本知识教育，举办有特色的安全文化活动，形成良好的安全文化氛围。

　　（六）建立隐患治理台账（2018年12月31日前）

　　督导企业建立安全隐患治理台账。加强日常安全隐患自查自纠工作，对自查发现的安全隐患实行登记管理，提出整改措施、责任、资金、时限和预案，实行整改销号，闭环管理制度。强化风险点和危险源排查管控工作，突出抓好营业场所、处理场所、员工宿舍等人员密集场所火灾隐患排查整治和运输车辆安全管理，严密防范触电、火灾、交通运输等事故发生。

　　（七）加强信息安全管理（长期）

　　督导企业严格履行保护用户数据的责任，收集、使用用户个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得出售、泄露或者非法提供个人信息。建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单。在发生或者可能发生个人信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向邮政管理部门报告。

　　（八）加强设备和作业安全管理（2018年12月31日前）

　　1、加强设备管理。企业所配置的安全生产设备，其技术参数和性能指标应当符合国家或者行业相关标准的规定。应当对安全设备进行规范化管理并建立台账。特种设备应按照有关规定，委托具有专业资质的检测、检验机构进行定期检测、检验。应当建立设备报废管理制度，及时更新升级安全设备。

　　2、加强作业现场安全管理。企业应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业生产现场要配备相应的消防、隔离、监控、报警等设备，分拣区和办公区、员工生活区之间要进行物理隔离。邮件处理中心、快件分拨中心、营业网点、员工宿舍等人员密集场所应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。

　　3、加强作业行为安全管理。企业应当监督、指导从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违"行为。在开展日常安全管理等活动时，应当优先考虑保障从业人员、用户及公众的人身安全，在发生安全事件时，应将保证人身安全作为第一要求。

　　（九）落实“三项制度"（长期）

　　督导企业落实收寄验视制度，当面验视交寄物品，检查是否属于国家禁止或者限制寄递的物品，以及物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致，并作出验视标识。落实实名收寄制度，除信件和已签订安全协议用户交寄的邮件、快件外，企业收寄邮件、快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息，但不得在快递运单等服务单据上记录除姓名（名称）、地址、联系电话以外的用户身份信息。落实过机安检制度，确定专门机构或者人员负责安检设备的配置、使用与管理工作，强化日常应用管理，并建立健全相关责任制度。应当规范寄递协议服务安全管理，按照有关规定在保障安全的前提下采取批量实名和特定方式过机安检等方式提升效率。

　　（十）健全应急预案（2018年12月31日前）

　　督导企业编制突发事件应急预案和重大活动寄递安保及危险化学品、易燃易爆物品防范等专项应急预案，针对安全风险较大的重点场所、重点岗位、重点设备制定现场处置方案，并做好预案之间的衔接。加强预案动态管理，适时修订、完善应急预案。突发事件应急预案和专项预案应当及时向邮政管理部门备案。

　　（十一）提高应急救援保障能力（长期）

　　督导企业加强应急队伍建设，以满足邮政业突发事件处置工作的需要。开展形式多样、节约高效的应急演练活动，做到一线从业人员参与应急演练全覆盖，并加强演练后评估工作。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。建立健全舆情预警、处置、保障机制，不断提高舆情应对处置能力。

　　（十二）健全突发事件报告制度（2018年12月31日前）

　　督导企业建立健全突发事件报告制度。事故发生后，企业应当及时向邮政管理部门报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。企业应当建立内部事故调查和处理制度，分析事故发生的原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告，建立事故档案和管理台账。实行特殊时期24小时值班制度，并按照职责权限承担或者参与事件的处置。

　　四、工作要求

　　（一）提高重视，加强领导。落实企业安全生产主体责任，是邮政业落实党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心发展理念，坚守安全发展红线的重大任务。全区邮政管理系统要进一步提高思想认识，加强组织领导，细化实施方案，明确工作责任和时间进度，确保意见提出的各项任务措施按期完成。

　　（二）推动安全生产管理规范化。当前，我区邮政业安全生产形势总体良好，但安全生产管理体制机制仍然不够完备。一些安全生产措施虽然在日常生产中有所执行，但只停留在口头要求上，不够系统和规范。各企业安全生产管理办法和措施不统一、执行力度参差不齐的现象较为突出。各市局要以此次强化落实企业安全生产主体责任工作为契机，督导企业逐项对照意见提出的各项任务，逐项建章立制，健全和完备辖区行业安全生产管理体系，推动全区邮政业安全生产体制机制系统化、规范化，确保企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生产水平得到整体提升。