田林县人民政府关于印发田林县消防救援事业发展“十四五”规划的通知

田政发〔2022〕1号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

　　现将《田林县消防救援事业发展“十四五"规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

田林县人民政府

2022年1月21日

田林县消防救援事业发展“十四五"规划

田林县消防救援大队 2022年1月

　　目录

　　前言

　　一、发展基础与形势

　　（一）田林县概况

　　（二）“十三五"期间工作成效

　　（三）存在的问题

　　（四）面临的形势

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）发展目标

　　（四）规划依据

　　三、主要任务

　　（一）健全消防安全责任制

　　（二）进一步完善消防治理体系

　　（三）增强综合应急救援能力建设

　　（四）全面提升火灾风险防控水平

　　（五）完善消防基础设施建设

　　（六）强化宣传教育培训

　　（七）加强应对处置能力

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　（二）加强综合保障

　　（三）严格督导检查

　　（四）实施考评问责

　　前言

　　为科学指导全县“十四五"时期消防救援事业发展，提升火灾预防和应急救援能力，促进消防工作与社会经济协调发展，根据《中华人民共和国消防法》《广西深化消防执法改革实施方案》《百色市消防救援事业“十四五"规划》《田林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合田林县实际，制定本规划。规划期为2021—2025年。

　　一、发展基础与形势

　　（一）田林县概况

　　田林县位于广西西北部，地处南贵昆经济区中心，是滇、黔、桂三省区交界的商品集散地，聚居着壮、汉、瑶、苗、彝、布依等11个民族，县域总面积5577平方公里，居广西第一位。辖5镇9乡169个行政村（社区）1412个自然屯。辖区内潞城瑶族乡国土面积788平方公里，是广西国土面积最大的乡；百乐乡板干村国土面积118平方公里，是广西国土面积最大的村。

　　人口状况：根据第七次全国人口普查数据，田林县全县常住人口为22.4828万人。全县共有家庭户71189户，集体户1750户，家庭户人口为21.2367万人，集体户人口为1.2461万人。男性人口为11.6020万人，占51.6%；女性人口为10.8808万人，占48.4%。居住在城镇的人口为6.4766万人，占28.8%；居住在乡村的人口为16.0062万人，占71.2%。

　　经济基础：“十三五"时期，地区生产总值为68.45亿元，年均增长9.7%；财政收入首次突破5亿元，年均增长12%；农村和城镇居民人均可支配收入分别突破1万元和3万元，年均增长分别为9.9%和6.7%；综合经济实力逐步迈向全市第二方阵。

　　各乡镇距离县城位置示意图

　　产业特色：特色农业初现成效，形成“以木材、油茶、糖料蔗、猪、鸡"为5大主导产业，以笋、芒果为2个特色产业的“5+2"特色产业精准发展模式。工业提质增效成果显著，田林铝工业实现从无到有的历史性突破，吉利百矿电解铝项目第一段10万吨按期投产，第二、三段和40万吨碳素项目稳步推进；木材加工、食药品加工、清洁能源等主要产业实现集群发展。现代服务业发展呈现新格局，万吉山森林公园成功创建为田林县首个国家3A级旅游景区。

　　表1各乡镇基本情况

　　火灾类型:“十三五"时期，全县共发生各类火灾事故239起，其中：乡镇火灾数40起，森林火灾10起，因居民用电不规范、用火不慎等行为发生火灾28起。农村火灾逐年增多，损失逐年上升，农村的消防安全形势日趋严峻。

　　表2“十三五"各乡镇发生火灾情况

　　（二）“十三五"期间工作成效

　　“十三五"时期，在县委、县领导的正确领导下，全县各部门、各单位认真贯彻落实消防安全责任，积极改善公共消防设施和消防装备，加快发展多种形式消防救援队伍，全社会防控火灾和救援能力明显提升，全县火灾形势保持相对平稳，为促进经济发展、维护社会稳定和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。“十三五"时期，全县共发生各类火灾事故239起，死亡0人，伤9人，直接财产损失1688.07万元，未发生重、特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故。与“十二五"时期相比，火灾死亡人数、受伤人数和直接财产损失有所下降。

　　1．消防安全责任制落实成效显著。建立县级防火安全委员会，定期研究部署消防工作，将消防工作考核纳入政府安全生产目标、社会治安综合治理和平安建设等考核。领导力量进一步加强，部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立，检查考评得到加强，部门监管职能进一步发挥。机关、团体、企事业单位消防安全责任制和消防安全管理制度不断完善，消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。

　　2．公共消防设施逐步完善。公安消防站得以完善，购置、更新各类消防车4辆，消防员个人基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖"方向发展；新增市政消火栓40个，新建和改造各类消防车通道85处，城镇消防供水和消防车通行能力进一步增强；火灾报警、调度、指挥、信息通讯系统进一步完善，消防三级网通信设备配备率达到100％，基本满足了全县灾情受理和火场通信的需求。

　　3．火灾防控水平显著提高。“十三五"时期，全县开展各类消防安全专项整治87次，查处火灾隐患14818处，督促整改重大火灾隐患单位4家，责令“三停"单位86家，火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度进一步加大。加强重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫，共检查社会单位8953家，消除火灾隐患14721处，逐步形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励"的火灾隐患整治长效机制。

　　4．应急救援能力有效增强。“十三五"期间，共征召合同制消防员37名，消防车7辆、新购置个人防护装备300多件套，消防器材800多件套，逐步构建了以“专职消防队为骨干，志愿消防队为补充"的消防救援队伍。全县消防队伍投入60.5万元，购置了通讯对讲机20台，公网集群对讲机3台，卫星电话2部，消防无人侦察机1部，4G单兵图传无线图像传输系统2套，消防科技和信息化建设加快推进。在县城区消防站设置消防培训中心，建设模拟设施训练场、室内教学训练设施和体能训练场，定期组织消防队员进行教育培训；成立综合应急救援大队1个，建立应急救援响应机制，初步形成了“政府指挥、部门联动、全民支援、消防率先"的综合应急救援组织体系。“十三五"期间，全县消防队伍共接警出动353次，抢救被困人员72人，抢救并保护财产价值近1884.40万元，成功完成各类“急难险重"灭火救援任务5次，圆满完成杭州G20首脑峰会安保、一带一路论坛及金砖国家峰会安保、中国国际进口博览会安保、新中国成立70周年安保以及田林“吼敢"壮剧文化艺术节活动等消防安全保卫任务。

　　5．社会化消防宣传工作有效推进。“十三五"时期，全县共新建消防宣传“七进"工作示范点1个，完善消防教育馆（室）1个，新购消防宣传车1辆；刊登（播出）新闻媒体消防宣传专版（专题）5个。通过利用宣传车开展消防宣传，结合派出所推进群租房和“三合一"、电动自行车、社区日常消防监督和消防安全宣传；聘用社区消防宣传大使，走进社区开展入户安全知识宣传教育；全县5支消防宣传三人小组，定期进村入户巡回宣传消防知识；利用安全生产月开展消防法律法规宣传教育，增强群众的消防法治意识，逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化"的全民消防宣传教育模式。

　　（三）存在的问题

　　田林县消防工作取得了一定的成绩，但仍存在不少问题与不足，主要表现在以下方面：

　　1.公共消防基础设施建设不够健全。因消防救援事业经费投入不足等原因，导致火灾自动报警系统、室内消火栓、室外消火栓、消防通道等固定消防基础设施建设仍有很大的缺口。目前，除县城区的乐里镇外的其它13个乡镇均没有安装市政消火栓、建设消防水池，没有建设乡镇专职消防队，公共消防基础设施整体建设水平与全县经济社会发展状况不相适应的矛盾日益凸显。

　　2.火灾风险防控形势较为严峻。社会面火灾形势仍存在较多的不确定因素，监管部门和社会单位责任意识不明确、管理手段不高不多、监督检查不及时，造成了消防安全主体责任缺失，火灾防控压力巨大，火灾形势严峻。具体主要表现在：一是全县重大火灾危险源主要是石油化工及易燃易爆场所。全县共有石油化工加油站25家，烟花爆竹易燃易爆场所4家，液化石油充气站2家，每年途径田林辖区路段危化品槽罐车多达3000多辆。一旦发生危化品及易燃易爆物品的爆炸火灾事故，严重威胁现场扑救人员及周边群众的生命安全，灭火救援难度和危险性极大。二是辖区木材加工企业数量多。据不完全统计，登记在册的木材加工企业就有260多家，这些厂房分布散、建厂规模不一，安全管理不到位，投资老板及现场消防安全管理人素质层次不齐，且绝大多数厂房没有按照标准要求配备消防设施及灭火器材，厂区住人区域与厂房的消防安全要求不达标，电器线路乱拉乱接现象严重。三是高层建筑日益增多，灭火救援难度大。尤其是易地扶贫搬迁项目竣工后，大量农村贫困户搬进高层住宅内居住。经联合开展消防安全检查发现，全县16个易地扶贫搬迁项目安置点中除乐里镇安置点配备相应消防设施外，其他15个安置点均没有配备消防设施。高层建筑数量多，且分布集中密度大、发展快，部分早期建设的高层建筑间距小、道路狭窄，举高消防车停靠及作业困难，建筑内消防设施、器材配置与现行规范要求相差甚远，一旦发生火灾，蔓延速度快，扑救难度大。四是农村地域广阔，建筑耐火等级低，消防安全条件差，火灾发生概率高。农村住房主要以耐火等级较低的砖混和砖木结构的建筑为主，村民消防安全意识淡薄，可燃物乱堆乱放现象严重，电线私拉乱接且老化现象突出。“留守儿童"和“空巢老人"弱势群体不断增加，火灾防御能力低。一旦发生火灾事故，因辖区中队距离远、道路差、公共消防设施缺乏等因素，难以及时处置。五是城乡结合部和“三合一"场所数量较多，存在大量消防安全隐患。此类建筑和场所耐火等级低、火灾荷载大、用火用电频繁、人员密集、部分居民消防安全意识淡薄，一些房东将房屋出租作为托儿所及私立幼儿园使用，一些户主将一楼作为铺面出租，二楼以上又设置房间住人且堆放货物，形成典型的“三合一"场所。一些区域的消防车通道狭窄、消防水源不足，消防设施器材困乏，一旦发生火灾事故，容易造成火灾的蔓延和人员的伤亡。

　　3.消防安全保障能力有待加强。乡镇专职队建设、微型消防站等消防装备及队伍建设仍存在很多短板需要补齐。主要表现在：一是消防站点布局需进一步优化。目前，田林县只有1个二级普通消防站，占地面积为11.8亩，车辆、装备及人员素质等方面配置仅刚达到或者接近二级消防站的实力，远未达到二级站的标准；二是消防通道需进一步改善。旧城区以及各乡镇中人口密集的地方道路狭窄，停车场少，致使道路常被乱占，甚至被人为地设置障碍，消防车辆难以通达。部分过境交通仍然穿越中心区，制约了路网的整体通行能力，给交通管理带来难度，交通矛盾日益突出。

　　4.综合应急救援能力有待提升。随着“全灾种、大应急"职能任务的定位，现有救援力量与“主力军"、“国家队"的要求还有很大差距，如何有效整合多种应急力量、完善突发性综合专业救援体系等问题亟待解决。具体表现在：一是田林县现有消防队伍人才缺口较大，消防救援人员数量和素质都有不足，难以匹配“全灾种"处置和“大应急"职能需要。二是企业专职消防队建设没有受到足够的重视，有些生产规模大、火灾危险性大的消防安全重点单位应设而未设企业专职消防队，削弱了企业专职消防队的战斗力。三是缺乏社会抢险救援联动机制。在处置一些重特大灾害事故和应急事件时，仅靠消防救援部队是远远不够的，还需要相关部门联合处置，亟需尽快建立社会抢险救援联动机制。

　　5.公众消防安全意识有待提高。部分乡镇政府和部门、行业对消防宣传工作重视不够，部分社会单位对消防宣传教育履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度不足，公民消防安全常识知晓率提升缓慢，部分群众消防安全知识匮乏、自防自救能力差。具体表现在：一是农村区域消防形势严峻。农村村民消防意识淡薄，防火观念差，在农村用电中存在着线路老化、不按规范架设、农户内部私拉乱接等现象。二是燃气销售点不规范。部分乡镇销售点存在安全制度不明确，防护措施不到位，责任意识不强，甚至有楼上住人楼下售卖燃气的情况。三是人员密集场所和商铺业主因感觉本场所一直以来没有发生火灾事故，对场所内的一些消防安全隐患视而不见，不愿投入经费进行整改。

　　（四）面临的形势

　　1.机遇

　　新发展阶段为消防救援事业发展带来新机遇。新的历史起点开创消防救援事业新局面。“十四五"是消防机制体制改革的首个规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援"向“综合性应急救援"转变，适应应急管理体制改革和新时代“全灾种、大应急"救援处置转变和做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的“三个转变"期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

　　新时期对消防救援队伍建设提出新期待。习近平总书记强调组建国家综合性消防救援队伍是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策。消防救援队伍建设需贯彻落实习近平总书记授旗训词精神，看齐综合性应急救援队伍“主力军、国家队"定位，树立“全灾种、大应急"理念，打造以国家综合性消防救援队伍为核心和龙头、以政府和企业专职消防队伍、志愿消防员队伍为辅助和补充的“一体两翼"消防救援队伍体系新格局。

　　乡村振兴战略为消防救援事业发展带来新挑战。乡村振兴战略是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，而消防安全是保卫国家战略发展成果的重要基础，是改善民生、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。做好农村地区消防工作，事关广大农民生命财产安全，事关乡村振兴战略部署，既是职责所系，更是新时代赋予消防救援队伍的政治责任。乡村振兴的全面部署、落实必将给消防工作带来新课题、新挑战。

　　2.挑战

　　消防安全形势依然严峻。随着经济社会快速发展，城市化工业化加快推进、全球气候变化影响和极端气象增多，各类灾害事故多发频发，新材料、新技术、新工艺、新产品广泛应用，人员密集场所、公共娱乐场所、木材加工企业、高层和地下建筑、石油化工企业不断涌现，火灾隐患明显增多，整治后反弹的问题仍很突出，致使火灾发生几率和防控难度相应增大。城乡消防事业发展水平还不平衡，消防安全布局尚需进一步完善，消防装备技术水平有待于进一步提高，队伍安全管理存在漏洞，公共消防基础设施建设发展滞后；火灾防控工作压力仍较大，群租房火灾、木材加工企业火灾、水域救援、交通事故等灾害事故处置难度大；消防宣传教育形式、内容、渠道单一，缺乏吸引力，群众消防安全意识有待加强，消防工作急需进一步发展。总的来说，公共消防安全基础建设与经济社会发展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出。

　　森林防火防控尤为重要。田林县是广西林地面积最大的县份，森林面积达660.5079万亩，遥感监测森林覆盖率82.05%。辖区内林区面积广、山高坡陡、箐深林密，林内可燃物能量蓄积大，且全年有9个月属防火期，火险隐患十分突出。“十四五"期间，国家高度重视生态文明建设，森林资源安全越来越受到各级各部门和社会各界的广泛关注，森林防火工作日趋严格，做好森林防火消防管理工作，确保森林资源安全显得尤为重要。

　　常态化防疫新形势下经受更大考验。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五"时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要我们坚持底线思维，保持战略定力，创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。

　　专职消防队员的稳定性和战斗力亟需加强。专职消防队员的数量占据田林县消防救援队伍的大部分，是全县消防救援力量的重要组成部分，但是专职消防员队伍的稳定性和能力有待加强。一方面，由于财政紧张，消防经费没有形成逐年递增机制，且消防经费的来源渠道单一，专职消防员的工资水平相对较低，而且缺乏必要的晋升通道；另一方面，先进消防设备器材的配置水平不高，对一些新形势下出现的新情况新问题，没有先进的消防救援装备进行决策辅助救援，造成救援效率的低下。一定程度上使得专职消防队员对自身职业身份认同度不高，因此造成人难招、人难留、战斗力偏弱的现象，这些为基层消防救援队伍的管理工作带来了困扰。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，紧紧围绕统筹推进“五位一体"总体布局和协调推进“四个全面"战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，全面构建中国特色消防救援力量体系，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护国家安全和人民生命财产安全。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，在党中央和习近平总书记的坚强领导下，把我国的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动消防治理体系和治理能力现代化的发展优势。

　　——全面深化改革。按照党中央、国务院关于消防工作和队伍改革发展的决策部署，沿着习近平总书记指引的道路和擘画的蓝图，加快完善体制机制，着力推进理论创新、工作创新、技术创新，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展。

　　——坚持问题导向。主捉消防力量不足、消防基础设施不完备等问题，针对大部门乡镇消防基础设施建设缺乏，没有建立乡镇专职消防队站，木材加工企业隐患多、城乡结合部的居民自建房隐患等人口密集场所存在的安全隐患问题，围绕消防安全条件差、火灾防范意识差等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

　　——依法精准治理。系统完善消防法律法规，加强风险评估和监测预警，开展隐患排查治理，推动城乡区域协同发展，健全消防工作网络，普及消防知识，培树消防文化，筑牢火灾防范的人民防线。

　　——实施专业救援。按照“全灾种、大应急"要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，健全应急响应机制，强化专业训练演练，提高核心应急救援能力和社会协同应对能力。

　　——强化科技支撑。融入科技强国战略和智慧城市建设，以科技信息化推进消防治理体系和治理能力现代化，优化整合各类科技资源，推进消防科技自主创新，加强关键技术研发和先进装备配备，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民至上、生命至上，着力解决建筑密集的城区、城乡结合部住房等人口密集处的火灾隐患；加大对消防工作的宣传力度，提高公众的消防安全素质和意识，鼓励群众购买消防安全责任险；主动加强技术服务机构履责水平，积极主动担当作为，为创造良好的消防安全环境尽责出力。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　到2025年，进一步完善与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，基本建成科学规划、系统治理、科技保障的现代化消防治理体系，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的现代化综合救援体系，实现防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故能力显著提升、火灾形势总体平稳好转、应急救援满意度持续提升，为田林县经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

　　2.具体目标

　　——消防安全形势持续保持平稳。到2025年，四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，较大以上火灾事故风险进一步有效遏制，火灾起数、亡人数、伤人数全区排位逐步下降。

　　——消防安全责任制体系更加健全。建立完善政府、部门、单位、公民“四位一体"消防安全责任体系，推动各行业、各部门、各单位全面落实消防安全责任制。政府对消防工作统筹领导进一步加强，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，打通消防工作落实的“最后一公里"，确保消防工作取得实效。

　　——综合应急救援能力显著增强。综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理，科学高效应对处置“全灾种、大应急"的机制能力有效形成，指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障效能显著提升，应急救援主力军和国家队作用日益凸显。到2025年，田林县政府专职消防人员数量达到125人（县城区消防救援大队50人，乐里镇、浪平镇、定安镇、旧州镇、六隆镇各15人）。5个建制镇在主要道路全部建成市政消火栓及消防水池，按照乡镇专职消防队站的建设标准配备配齐人员及器材装备。确保辖区一旦发生火灾能第一时间反应处置。

　　——消防综合保障能力不断增强。加强城镇公共消防设施一体化建设，优化全县消防站布点规划，消防车辆器材装备基本实现更新换代。到2025年，城乡公共消防设施建设达标率达80%，消防安全重点单位消防安全管理达标率达100%，逐步对现有的消防车辆装备进行更新换代。

　　——“智慧消防"建设取得新进展。推进消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，实现火场信息通讯集成化、透明化、可视化，充分利用云计算、“互联网+"等技术，建设消防大数据平台。

　　——消防安全文明程度全面提高。消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率更高，重点群体、特有工种培训考核更加精准规范，全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强，消防安全人文环境不断优化，生产生活领域消防安全新理念新技术新工艺广泛应用，消防本质安全型社会逐步构建。到2025年，重点人群培训率达到100%，消防特有工种人员持证率达到100%，公民家庭消防器材普及率达到80%。5个建制镇全部建成至少1块大型电子LED消防宣传屏幕（可以和其他监督执法部门进行资源共享），达到全天候全时段进行消防知识宣传播放教育，切实加大农村及偏远地区的消防安全知识的普及率。

　　（四）规划依据

　　1．《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

　　2．《中华人民共和国消防法》（2021年修订）

　　3．《国务院办公厅关于印发突发事件〈应急预案管理办法〉的通知》（国办发〔2013〕101号）

　　4．《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）

　　5．中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》的通知（厅字〔2019〕34号）

　　6．《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(2013年)

　　7．广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西深化消防执法改革实施方案》的通知（桂政办发〔2019〕105号）

　　8．《广西壮族自治区应急管理厅突发事件应急处置预案（试行）》（2020）

　　9．广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》的通知（桂政办发〔2019〕57号）

　　10．百色市人民政府办公室关于印发《百色市消防安全责任制实施细则》的通知（百政办发〔2020〕3号）

　　11．《田林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（田政发〔2021〕7号）

　　12．田林县人民政府办公室关于印发《田林县突发事件总体应急预案》等9个预案的通知（田政办发〔2021〕20号）

　　13．《田林县县城总体规划（2012-2030）》

　　14．《城市消防站建设标准》（建标152-2017）

　　15．《乡镇消防队标准》（GAT998-2012）

　　16．《城市消防规划规范》（GB51080-2015）

　　17．《消防训练基地建设标准》（建标190-2018）

　　三、主要任务

　　（一）健全消防安全责任制

　　强化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，贯彻执行国家法律法规和方针政策以及上级党委、政府关于消防工作的部署，建立权责清晰、分工明确的消防安全管理组织架构，完善县、乡镇、村居（社区）的消防安全管理体系。尽快制定出台并落实《田林县消防安全责任制实施细则》，实体化运行消防安全委员会，由政府主要负责人或担任本级党委常委的政府领导干部担任消安委主任，负责统筹协调推进消防工作和队伍建设。建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，明确和锁紧“防"与“救"的责任链条。建立党委、政府定期研究消防工作和消防救援队伍定期报告工作情况“双定期"制度。推动县直各部门及乡镇政府分季度召开消防安全工作例会，定期向县级党委政府报告季度消防工作的开展情况，开展年度政府消防工作考核，将考核结果纳入各部门、乡镇政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

　　强化行业监管责任。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，推动职能部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容，固化行业系统消防安全工作常态机制。明确和细化负有消防安全监管职责部门的监管范围和执法责任。落实消防救援机构消防安全综合监管职能，督促协调、监督检查有关行业管理部门和下级政府消防工作开展情况，运用信息化等手段创新联合监管方式，实现行业管理与综合监管有机统一。

　　细化任务，明确责任，抓好落实。坚持“多点开花、多种形式、多方联动"，进一步落实乡镇消防工作职责；健全村（居）委全覆盖的消防安全管理网络，组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练，在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

　　落实社会单位消防安全主体责任。提升社会单位自我管理意识，保障消防安全投入，严格日常消防安全巡查检查，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负"。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，各社会单位要制定自己的消防安全考评细则，同时还要提请政府将社会单位消防工作列入年度绩效考核内容，对组织不力、工作进展迟缓的予以通报批评或实行一票否决制，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

　　（二）进一步完善消防治理体系

　　1.强化消防安全风险预警。加强消防安全风险评估，制定消防安全风险评估办法，形成周期性分析评估机制，定期向本级政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建议，实时向行业部门、社会公众告知消防安全风险评估结果。建立火灾风险信息预警发布机制，加快建设快速、精准、高效、共享的县级一体化火灾预测预警平台。加强火灾事故链研究，建立火灾隐患感知与监测预警网络，深度挖掘分析火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，对火灾风险态势进行实时研判和预测分析，提升事故监测和风险早期识别能力。加快建设消防安全重点单位重要场所重要区域的消防监控联调的“智慧消防"监管模式，通过在消防安全重点单位重要场所重要区域加装监控设备，并视频连线消防值班室进行24小时不间断监控。

　　2.持续深化消防执法改革。深入贯彻落实中央消防执法改革意见，加快完善以“双随机、一公开"监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管"为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制。改革消防监管理念，厘清监管范围、内容和责任边界，加强对单位主体责任和规章制度落实情况的检查，实现从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变。严格消防安全准入，严厉打击违法行为，全面推行公众聚集场所消防安全告知承诺制管理，会同市场监管部门规范消防产品准入和质量监管。深化执法规范化建设，严格执法监督，推进消防领域“放管服"改革，提高执法公信力和群众满意度。

　　3.夯实城乡消防安全基础。将消防水源（市政给水、消防水池、天然水源）、消防装备、消防训练基地和消防力量等纳入“多规合一"，有效保障规划落地。解决站点总量不足和结构性失衡的问题。大力改善农村消防安全条件，推动各地结合振兴乡村建设，以及小城镇、连片村寨改造和拆村并城等工作，同步规划建设消防器材配置点、消防水源等公共消防设施和多种形式消防力量。乐里镇新建1个2个班的消防执勤站点，定安、旧州、六隆、浪平每个建制镇新建1个政府专职消防员队站，每个队站人数15人。结合城市规划发展，新增市政消火栓80个，完好率不低于98%。

　　4.织密乡镇管理网络。推动乡镇设立消防安全委会，明确消防安全管理机构，委托或授权乡镇综合执法机构履行消防监督执法权，有条件的可以设立消防工作派出机构。完善网格化管理机制，将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，发动公安派出所、乡镇网格员、应急管理机构等力量，共同做好消防安全检查和消防宣传。落实社区（村）消防安全管理人员，提档升级微型消防站和志愿消防队，健全联防联控机制。

　　5.不折不扣抓好消防安全专项整治三年行动工作。深入开展消防安全专项整治三年行动，重点整治高层地下建筑、大中型商业综合体、石油化工企业、木材加工企业、学校、医院、文博单位、社会福利机构、“三合一"场所、老旧小区等高风险对象，以及消防车通道、电气火灾防范、电动车等领域突出问题，综合运用政府挂牌、行业督办、公布曝光、联合惩戒等手段，严格督促建立和落实整改责任、整改措施“两个清单"。开展新材料新产品新业态的消防安全风险评估和跟踪研究，推行消防安全标准化建设，开展消防安全达标创建，提升本质消防安全水平。

　　6.提高消防监督执法质量和服务水平。紧紧围绕支队、县委县人民政府决策部署，高站位谋划消防工作，立足地方破解发展难题，依法治理火灾隐患，全力打造顺势应变、与时俱进的消防发展格局。进一步加强消防营商环境建设，提高便民利民服务水平，消防救援支队窗口，通过开展培训、优化事项办事流程和规范文明服务，让企业群众感受到改革带来的便民、规范、高效、廉洁的服务，不断增强群众的获得感、幸福感，建立健全社会满意度调查、行政审批服务考核、纪检监督问廉等行政审批服务综合评价体系，不断提高消防行政审批质量和效能。

　　（三）增强综合应急救援能力建设

　　1.推进应急救援业务能力建设。加快灭火救援力量建设转型升级，结合田林县救援难点，优化救援模式。加强消防救援站、专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等建设力度，推进消火栓、消防取水口建设和智能化管理及使用；强化器材装备熟悉操作和加强灭火救援安全管控。开展大学习、大练兵、大比武、大培训，增强业务本领，全面提升队伍指挥协调能力、精准布兵能力、专业救援能力、机动作战能力、快速反应能力。

　　2.推进应急救援专业队伍建设。对标“国家队"、“主力军"的职能定位，瞄准“全灾种、大应急"实战需求，组建高层建筑、道路交通事故综合性应急救援机动大队，每个消防站建强地下建筑、高层建筑、城市综合体、石油化工以及森林、矿山、山岳、水域等各类综合性应急救援攻坚组，逐步配齐配强人员装备，积极承担全县重特大灾害事故应急攻坚和跨区域增援任务。修订各类重大灾害事故联合救援预案，常态化开展专业技战术训练、实战拉动、特殊环境下紧急避险训演。强化灭火救援、训练人才培养，完成绳索救援、水域救援、交通事故救援等人才库培养和建设，确保队伍专业救援水准换档升级。

　　3.大力发展多种形式消防队伍。立足消防救援队伍辅助补充力量的定位，按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及"的原则，大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站，支持发展民间救援队伍，推进消防基本公共服务均等化。2025年，乡镇专职消防队员上岗率达到100%。大力发展政府专职消防队。推动地方政府按照“应建尽建、按标建设"要求建设政府专职消防队，到2025年，人数达125人。鼓励建制镇按照《城市消防站建设标准》建设政府专职消防队。将具备条件的政府专职消防队纳入国家综合性消防救援队伍统一管理。依法建立企业专职消防队。落实企业主体责任，依法依规建设专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极拓展职能，参加企业消防安全管理、消防宣传教育培训、动火等危险作业现场监护等工作，发挥火灾防控综合效能。建立企业专职消防队之间区域联勤联动机制，加强与国家综合性消防救援队伍的联勤联训，积极参与社会应急救援。积极发展志愿消防队。建立志愿消防队建设发展和激励保障机制，在常住人口超过1000人的行政村或自然村建设志愿消防队，开展日常消防宣传、防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作。全面普及微型消防站。以救早、灭小和“3分钟到场"扑救初起火灾为目标，在未建专职消防队且设有消防控制室的重点单位，建立微型消防站，开展日常防火巡查和初起火灾扑救等工作。支持发展民间救援队。建立完善队伍机构注册、能力测评、组织指挥、救援行动、激励措施、救援补偿等相关政策，促进队伍有序良性发展，提升救援能力。

　　4.推进应急救援调度指挥能力建设。强化灾害现场应急指挥部建设，组建县级重大灾害应急现场指挥部、乡镇较大灾害应急现场指挥部。推动县消防救援大队指挥中心智能化改造升级，建立具备应急值守、情报信息和调度指挥的枢纽功能。推进智能接处警和智能指挥系统建设，完善119接处警法规体系，将专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入统一调度体系，实现救援力量科学精准调度；进一步完善指挥体系和分级响应措施，明确政府专职消防队、微型消防站调度、指挥、保障机制。优化联勤联调工作模式，联合政府职能部门、军队、武警和社会力量，强化指挥协同、会商研判和资源共享，构建快速高效的应急联动平台。

　　5.强化战训基础业务。强力推进全员岗位大练兵活动，把体能、技能训练作为基础科目，突出装备训练、战术战法训练、合成训练和实战演练。同时引导规范社会救援力量，消防救援工作贴近群众生活，社会关注度高，公众参与意愿强。要加强对社会救援力量的规范引导和指导，平时联勤联训，战时统一调度，形成救援合力。

　　（四）全面提升火灾风险防控水平

　　1.深入开展火灾隐患排查整治工作。深入开展大型商业综合体建筑、文物建筑、石化企业、电动车、群租房和“三合一"、打通“生命通道"、集贸市场等专项治理行动，保持火灾隐患排查整治高压态势；加大对燃气销售点的整改力度，规范燃气市场,建设燃气管理站,对燃气销售企业统一管理；以推动落实“六加一"措施为抓手，召开派出所监督业务、重点单位、木材加工企业、学校、微型消防站、行业部门人员的培训会议，督促行业监管，落实主体责任，全力消除火灾隐患。

　　2.充分发挥社会消防监督作用。拓展火灾隐患举报投诉渠道，充分利用当今网络时代微信、微博、门户网等现代化平台开展消防监督管理工作，增强群众消防安全管理意识，鼓励群众积极主动参与消防安全管理工作，持续通过正面宣传和引导，强化消防管理工作成效。

　　3.多举措提升农村火灾风险防控水平。党委政府应按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律、法规的要求，将农村消防工作纳入党政领导的任期目标。建立健全消防安全责任制体系。当前农村地区消防工作薄弱，需要结合农村地区基本情况，不断完善相关管理制度，使农村消防工作层层有人管，处处有人抓。同时还应当成立农村消防安全工作机构，主要负责对农村地区消防问题进行监管，加大对消防工作的调度力度。加强农村消防基础设施建设。在人口聚居比较多的村屯新建消防栓，并安排专职人员负责本村屯的防火及灭火职责；在学校及闹市区配备微型消防站，对有必要的场所进行灭火器配备，改善落后的消防安全条件。发挥公安派出所点多面广的作用。针对当前消防工作的开展情况，应该注重各部门之间的相互联系，做好各部门协调工作，推动联合执法，针对农村消防安全问题，积极开展专项检查工作，同时要保证“网格化"排查措施。工作中也要充分发挥消防救援部门和公安派出所、乡镇“四所合一"在农村消防工作的指导、监督、检查等作用，不断改善农村的消防安全条件，减少农村火灾事故的发生。加大农村火灾隐患的整改力度。针对农村消防间距不足，房屋的耐火等级较低，无专用消防水源等问题进行改造，增强建筑耐火性能。针对农村用电中存在着线路老化、不按规范架设、农户内部私拉乱接，电器超负荷等存在人为安全隐患现象，加强对家庭电器线路集中整治等工作，逐步改善农村消防安全环境。开展专项消防安全教育。结合乡镇具体实际情况，对村委会成员及相关人员进行专业培训，增强相关负责人的整体意识，掌握基本的消防扑救措施，另外，联合民政部门深入到村和到户，全力加强对老人、妇女和儿童以及留守人群的消防安全教育，做到宣传内容具体化、宣传载体广泛化、宣传方法多元化，切实保证消防安全知识落实到实处，力求做到消防安全知识在农村地区得到普及。

　　（五）完善消防基础设施建设

　　1.织密消防站点布局。按照田林县“十四五"新型城镇化总体部署，配套推进城镇消防救援站建设，统筹规划建设消防救援站点。根据全县基层应急救援体系建设，优先在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设一批小型消防救援站点，填补布点空缺，提升处警效率。“十四五"期间，建成乐里镇、浪平镇、定安镇、六隆镇、旧州镇乡镇专职消防队站，加密消防救援队站布点，缩短灭火和应急救援响应时间，消除城镇消防救援站空白点，基本实现城镇消防救援站“接到出动指令后10分钟内消防队可以到达辖区边缘"的要求。远期力争实现13个乡镇专职消防队站建设全覆盖。

2.加强公共水源建设。加强消防部门与发展改革、自然资源、市政、水务等部门的协调合作，推动市政消火栓与道路、给水管道等同步规划建设，加强全县消防水源的整治工作。“十四五"时期，每个建制镇建设2个100立方米的专用消防水池及6具地上式消火栓。在无市政消火栓的乡镇干路上安装市政消火栓和建立消防蓄水池，构建由市政消防供水系统、天然水源、人工水体共同组成的消防供水系统，加强天然水源的保护和利用。加强智慧水务建设，推动智慧消火栓建设，实现实战实用。

　　3.提档车辆装备配置。目前大队的消防救援车辆使用年限均为7年以上，到2025年，现有消防车辆的使用年限已达到报废要求，逐年对车辆进行更新换代是硬性条件。对使用年限达到10年以上的车辆强制报废，结合田林现有高层住宅建筑高度实际，购买一辆54米的登高云梯消防车，1辆重型水罐泡沫消防车，1辆火灾调查执法行政车，对3辆城市主站消防车、1辆抢险救援车进行更新换代，对5个建制镇（乐里镇、浪平镇、定安镇、旧州镇、六隆镇）配备一辆水罐消防车。

　　4.加快补齐特种攻坚装备短板。按照“满足当前、适度超前"原则，深入开展装备建设评估论证。加强复杂恶劣环境和极限条件下的特种攻坚装备配备，配齐配强高层建筑、地下工程、大跨度建筑、石油化工等特殊火灾扑救，地震、泥石流、台风、洪涝等自然灾害救援的关键装备，针对性配备多功能灭火机器人、大功率火场排烟机、消防无人机等智能装备，加快形成适应多灾种的系统化、智能化、模块化、专业化灭火救援装备系列。

　　5.加快推动装备结构优化统型。完善装备技术标准，深化装备统型和升级换代，提高装备“四化"（通用化、系列化、组合化和实战化）水平。按照“安全舒适、性能优良、质量可靠"原则，推动消防员基本防护装备升级，加强水域、山岳、危险化学品等特种防护装备配备。按照执勤装备与训练装备相分离要求，优化升级化学防护服、侦检器材等训练专用装备，加大消防车辆、工程设备操纵装置和仿真模拟训练系统运用，提升人装有机结合训练成效。优化升级消防车辆安全、机动性能和多功能用途，加强餐饮、宿营、淋浴、移动供电照明、模块化运输等保障车辆编组配备力度。

　　6.推进“智慧消防"建设。建设消防远程监控系统，综合利用无线传感、云计算、大数据等技术，依托有线、无线、移动互联网等现代通信手段，整合现有数据资源，完善系统报警联动、设施巡检、单位管理、消防监督等功能。建设基于“一张图"的实战指挥平台和建设建筑物智能消防预警系统，进一步提升灭火救援科学化、智能化水平。实现对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯、消防通道等进行实时监测。大力建设数字化预案管理应用平台和智慧社会消防安全管理系统，实现早发现、早预警、早联动，将火灾控制在萌芽状态、确保人民群众生命财产安全。

　　（六）强化宣传教育培训

　　1.加强宣传阵地建设。加强微信、微博、抖音等新媒体矩阵建设，强化各级主流媒体宣传，积极利用广播、电视、报刊、文艺演出等群众喜闻乐见的方式开展消防宣传教育。建设县级消防科普教育基地，并设置1个可对外开放消防体验的消防救援站，配套建设模块化设施。依托县城大屏幕、消防安全学习云平台进行消防宣传，加强消防普法和消防安全教育。鼓励乡镇建设消防主题公园、文化广场或街区，加强公共场所、社区、村屯等消防宣传阵地建设，支持设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站。

　　2.深化宣传教育培训。联合多部门开展消防宣传进企业进农村进社区进学校进家庭工作，深化119消防宣传月等主题宣传活动。指导教育（科技）、司法、文旅、人社等重点行业部门开展消防安全培训。加强党政领导、行业部门、村（居）负责人、网格员和消防安全经理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站站长七类人群培训，强化对学生、单位员工、村居民等群体的精准教育培训。积极推行政府为社会购买消防安全服务，建设多种形式消防宣讲队伍，加强消防教育培训供给侧建设。建立消防安全素质调查评价体系，每年开展教育培训成效评估。

　　3.推动消防文化建设。倡导消防公益文化，弘扬中国消防救援精神，与相关文化部门机构合作，创作一批高质量消防救援题材影视、文学、书画和摄影作品，同时，面向社会征集、评选优秀文创作品。加强消防志愿服务工作，建立配套注册、培训、保障制度。创新消防志愿活动形式，将志愿活动与企业、单位、公民消防安全行为挂钩，鼓励志愿者参与消防宣传活动。开展119消防奖评选表彰活动，培树热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范，提高社会消防安全文明程度。

　　（七）加强应对处置能力

　　建立健全突发事件风险评估标准规范，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。编制灾害频发易发地区风险图，强化规划和评估引导，从源头上防范化解安全风险。立足抗大震、抢大险、救大灾，突出编实应急预案、定实应急力量、落实应急保障、抓实应急演练等重点环节出实招、下实功，做到编组模块化、配套标准化、流程规范化，确保一旦发生灾害能够快速反应、高效应对处置。强化协同配合，进一步推动抢险救援应急联动机制落实。加强信息互通共享，融合网络平台，畅通流通渠道，及时会商研判；畅通应急交通投送，打通力量物资装备输送各环节，确保直达任务区域；强化消防救援部门协调联动，提升消防救援部门应对灾害整体合力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要高度重视消防工作和消防救援队伍建设，认真研究解决消防工作的重点难点问题。按照本规划的总体部署，结合自身实际，推动将消防工作纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任，制定规划的具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，加强推进落实。

　　（二）加强综合保障。各有关部门要积极推动发展改革、财政等部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入有关专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。推动各级政府将消防应急救援经费全部纳入本级财政预算，主动适应遂行“全灾种、大应急"的需要，提高保障标准，加大经费投入，推动经费保障能力有效提升。

　　（三）严格督导检查。严格对本规划推进落实情况的专项督查、跟踪督办。由各乡镇政府和社区（村）抓好消防规划的落地，并发动辖区单位、社区（村）民众参与和监督。宣传主管部门充分发挥媒体的宣传动员和舆论督导作用，发动全社会力量推动消防规划落实。

　　（四）实施考评问责。将消防规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴。建立科学的考核评价机制，并结合年度县、乡镇消防工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五"期末，县政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。