大化瑶族自治县人民政府关于印发大化瑶族自治县消防事业发展“十四五”规划的通知

大政发〔2022〕11号

各乡（镇）人民政府，县直和驻大化中直区直市直各单位：

　　《大化瑶族自治县消防事业发展“十四五"规划》已经自治县九届人民政府第37次常务会议审定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

大化瑶族自治县人民政府

2022年10月9日

大化瑶族自治县消防事业发展“十四五"规划

大化瑶族自治县人民政府

2022年10月

　　目录

　　前言1

第一章 　 发展环境 2

　　第一节发展现状2

　　第二节存在问题6

　　第三节消防安全形势分析9

第二章 　总体要求与目标 11

　　第一节指导思想11

　　第二节发展原则12

　　第三节规划目标13

第三章 　 主要任务 14 

　　第一节健全消防治理责任体系14

　　第二节加强社会火灾防控体系建设17

　　第三节加强消防宣传教育培训体系建设18

　　第四节加快公共消防基础设施建设20

　　第五节加强综合应急救援体系建设26

第四章 　 重点工程 31

第五章 　 规划实施与保障 32

　　前言

　　为进一步推进“十四五"时期我县消防事业发展，准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，科学指导我县消防事业，更好地服务保障我县经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《大化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架》及有关法律法规和政策规定，结合我县消防事业发展现状，编制本规划。

第一章 　 发展环境 

　　第一节发展现状

　　“十三五"时期，在县委、县人民政府坚强领导下，全县各级各部门高度重视消防事业发展，强化对消防工作的组织领导，加大消防事业投入，着力提升消防安全管理水平，形成了消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的良好局面，全县消防事业取得了长足发展，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，消防工作为服务全县经济社会发展、维护社会治安大局平稳、保障人民群众生命财产安全做出了积极贡献。

　　消防安全责任体系日趋完善。“十三五"期间，各乡（镇）党委、政府不断健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管"的大化消防事业责任体系，大力推进消防治理体系和能力现代化建设。全县以国务院、自治区和河池市消防工作考核为契机，实体化运作消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、考核奖惩等机制平台，各乡（镇）人民政府、行业部门、社会单位消防安全主体责任进一步落实。县人民政府每年定期召开全县消防工作会议，并与各行业部门签订消防安全重点工作目标责任状，层层压实责任。县人民政府认真贯彻落实《河池市消防安全责任制实施意见》《河池市家庭旅馆消防安全管理规定》等规范性文件和地方标准，消防法治体系不断健全，不断优化公共消防安全顶层设计。

　　社会面火灾防控成效显著。“十三五"期间，全县部署开展冬春火灾防控工作、夏季消防安全检查、易燃易爆危化品场所消防安全排查整治、“防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查等专项行动30余次，整改火灾隐患1万余处，实施“三停"（停止施工、停止使用、停止营业）单位55家，拘留5人。县人民政府共挂牌督办整改重大火灾隐患5家，均已整改销案。组织参加全市电动自行车消防安全管理、行业消防标准化建设现场会，持续深化行业系统消防安全管理达标创建。落实《河池市消防安全网格化管理工作推进方案》（河综办〔2015〕3号），全县16个乡镇、街道全部将消防网格化管理纳入社会综治平台，建立消防安全示范社区6个。推动消防安全重点单位及火灾高危单位开展“六个一"活动，升级创建“6111消防示范单位"6家。“十三五"期间，全县消防安全违法行为得到有效遏制，未发生较大以上火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

　　表1大化县“十三五"期间火灾基本情况统计表

　　公共消防安全基础不断夯实。“十三五"期间，完善保障制度，投入县消防救援大队业务楼建设经费225余万元，并在2017年完成大队综合业务楼主体建设，于2018年正式投入使用，真正实现队站办公分离，完成执法规范化场所7库室建设任务。投入车辆装备经费1100余万元，购置消防车2辆（2018年新购置1辆大型水罐消防车，2020年新购置1辆抢险消防车）、消防舟艇2艘以及器材装备1900余件（套），消防装备结构、数量、质量日趋完善。组建消防应急通信保障分队并实体化运行，配备卫星电话、单兵图传、布控球、无人机等关键通信装备投入实战保障，消防应急通信能力显著提升，科技信息化支撑能力不断增强。“十三五"期间，全县建成市政消火栓48具，累计164具，全县应建市政消火栓204具，建成率为80.39%。

　　综合应急救援能力显著提升。“十三五"以来，全县积极推动发展多种形式消防力量建设，多元化消防力量进一步壮大。纳入大化瑶族自治县消防救援大队管理的政府专职消防队员18人、消防文员6人；乡（镇）人民政府专职消防队1支，乡（镇）人民政府专（兼）职消防员12人，配有2辆小型消防车；乡（镇）志愿消防队15支、志愿消防员90人；城区建成微型消防站40个，队员240余人。全县综合应急救援体系全面建立，队伍实战化、专业化水平显著提升，以国家综合性消防救援队伍为核心、政府专职消防队为主体、微型消防站和志愿消防队为辅助的灭火救援力量体系基本建成。“十三五"期间，全县消防队伍共接警出动535起，出动消防指战员4021人次，抢救疏散被困人员300人次，抢救保护财产损失7000万余元。

　　全民消防安全意识不断增强。“十三五"期间，配备消防宣传车1辆，消防宣传基础设施进一步完善。全县各级各部门严格落实消防安全宣传教育责任，将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入开展消防宣传“五进"活动，大力开展“百车千所万人"大宣传大培训、消防站开放、社区消防宣传大使评选、中小学生消防知识网络大赛、“我是小小消防员"绘画征文评比、“全民消防我代言"、火灾隐患随手拍、消防运动会等系列活动，多形式开展消防宣传教育培训，实现中小学消防知识课开设率100%，有效提升了消防安全意识。部署开展“119"消防日、夏季消防宣传、冬春火灾防控宣传等主题宣传活动和“119"消防奖、社区消防宣传大使评选活动，充分依托传统媒体、新媒体、消防站、电子显示屏、户外广告牌等媒介大力宣传消防知识，消防宣传教育覆盖面积影响力不断扩大，公众消防知识知晓率达80%；消防安全宣传教育体系基本形成，人民群众消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。

　　表2大化县消防事业发展“十三五"规划主要目标完成情况

　　第二节存在问题

　　“十三五"时期，全县消防事业发展建设成效明显，但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，特别是随着经济社会的发展，全县火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决。

　　消防安全压力传导不够顺畅。县委、县人民政府对消防工作高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，行业部门对消防工作重视不够，各乡（镇）、村（居）委会等基层组织消防安全工作基础薄弱，落实消防工作主动性欠缺，社会单位主体责任意识不足。部分地区和部门的安全发展理念还不够深入，对消防工作的组织领导和统筹协调不够有力，消防安全监管合力有待进一步增强；单位主体责任有待进一步落实，从业人员专业化程度较低，单位自我管理能力普遍不强；火灾事故责任追究制度还不够完善。

　　消防安全管理与经济社会发展还不够协调。我县“三合一"“多合一"“九小"场所和居民自建房场所数量多、分布广，火灾隐患整改难、回潮快，消防监管压力大；工业园区、高层建筑、城市综合体等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理；以信息技术应用为基础的服务业新模式正逐步改变人们的购物模式和消费行为，一定程度上分流了传统商业企业销售，更多大型综合体、商市场改变使用性质、区域功能，跨过防火设计边界条件，导致诱发火灾的不稳定、不确定因素增多。

　　公共消防安全基础与经济社会发展不协调。全县消防规划编制与社会经济发展不同步，消防站布局与城乡快速发展的要求不相适应，“十三五"期间大化镇南消防站未开工。实战化训练、演练等训练活动缺乏科学体系引导，现有消防车辆装备配置结构合理性差，能用于攻坚克难的高、精、尖、专车辆装备不多，灭火药剂储备不足，无法完全适应处置现代大型灾害事故的需求。“十三五"期间，仍有大流量移动消防炮、消防灭火机器人等高精尖器材急需配备。农村消防基础设施和乡镇消防队建设滞后，部分区域消防水源匮乏，市政消火栓建设、管理、维护责任不清晰，历史欠账和遗留问题多，“十三五"期间，县城区市政消火栓缺建40具，消防水源覆盖率和完好率无法满足城市扩大需要。全县消防模拟化、实战化训练场地设施不足，影响队伍实战能力的提升。随着城市建设不断提速，人口规模不断扩大，与之相适应的公共消防设施建设“落地难"问题亟待解决。

　　综合应急救援能力有待进一步提升。消防救援已从“单一灾种"向“全灾种"转变，面对“全灾种、大应急"任务要求，面对职能的拓展和任务的增加，应急救援力量建设、装备建设、调度指挥体系建设、战勤保障、通信保障等方面的短板弱项和迫切需求逐渐显现。全县消防队伍战斗力在“十三五"期间有较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求仍有一定差距，消防救援队伍能力体系难以满足一专多能的现实要求，组织指挥体系有待健全完善，消防救援保障体系亟待同步升级。消防救援队伍编制少，人员数量缺口严重，政府专职消防队员保障低、征召难、流失快，难以形成有效的战斗力。目前乡（镇）志愿消防队缺建，社会面消防力量覆盖面还有盲点。“十三五"期间，全县消防队伍年均出警量增长率达30.5%，随着超大规模的高层建筑、城市综合体、化工企业等不断增多，发生重特大火灾的概率急剧上升，加上社会救助、应急救援、重大活动安保等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。现有装备还难以满足各类专业救援需求，缺乏特殊灾害事故处置的高精尖装备，与相关部门、社会力量协作联动机制还不健全。

　　消防宣传教育未有效形成体系。当前，全县消防宣传制度不够完善，消防培训体系不健全，新媒体矩阵未形成合力，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与"的消防安全教育培训格局还未形成。社会面消防宣传教育未达到全覆盖，宣传教育活动流于形式，工作缺乏系统性、规划性、科学性，消防安全教育培训处于被动局面，缺乏效果；群众消防安全意识淡薄，安全意识未能做到深入人心，农村地区及老幼病残等弱势群体仍是消防宣传的薄弱环节；消防知识普及教育没有从实质上纳入国民教育；消防安全知识宣传的广度和深度不够，宣传教育工作浮于表面，缺少针对性、持续性和系统性。

　　第三节消防安全形势分析

　　一、重大机遇

　　“十四五"时期，消防工作将面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府的高度重视，为消防工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。二是国家综合性消防救援队伍的组建及消防队伍改革转隶标志着消防救援事业迎来了历史新的起点和重大机遇。消防改革效果态势良好，稳步推动“传统消防"向“大应急大救援"转变，消防工作呈现出稳中有进、稳中有为的良好态势，为消防救援事业在新时代开创新局面提供了良好的建设机遇。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增强的安全愿望，全社会对消防安全工作的高度关注，为推动消防工作发展提供了巨大动力。

　　二、严峻挑战

　　（一）灾害事故总体呈上升趋势。目前我县工业化、城镇化、农业现代化进程步伐加快，外来人口增多、人员密集场所数量加大、生产生活采用的能源日趋多样化，预计在未来相当长时期内火灾等事故压力增大，特别是“十四五"期间，消防发展需求将非常强烈，消防安全形势更为严峻。同时，在应急救援方面，随着社会的发展，各类自然和人为等灾害事故频发，强台风、地震、化学污染等灾害总体呈上升趋势，不但给人民群众的生命财产安全带来巨大威胁，而且严重影响国家可持续发展战略和社会和谐稳定。

　　（二）各类消防安全领域隐患治理任务依然繁重。一是城市规模扩张，工程建设量急剧增加。一方面，随着大型贸易市场、大型游乐场所、大型医院以及学校的增加，火灾事故造成群死群伤概率将随之上升。同时，“三合一"“多合一"居民自建房等在大化县将长期大量存在，这些区域均不同程度地存在公共消防设施不足或不适应实际需要等问题，也将成为城市未来主要的消防安全隐患。二是高层建筑、地下建筑增多，专业化、新型消防装备需求增加。随着我县城镇化进程加速，各种新型城市空间不断出现，将给我县消防工作带来新的挑战，需要配备专业化、新型消防装备以满足未来消防需求。另一方面，全县高、精、尖消防车辆装备配备不足。三是大型工业企业、物流枢纽集聚，发生火灾的概率升高，专业化救援任务繁重。一方面，随着我县工业的发展，从事危险化学品生产、经营、储运的单位日益增加，各类致灾因素和危险源增加，消防灭火救援对象呈现出多样性、复杂性等特点，火灾防控压力不断增大。另一方面，全县多条公路穿越山地、丘陵、河流，临水、临崖的危险路段、事故多发路段点多面广，一旦发生交通事故，消防专业化救援任务繁重。

第二章 　 总体要求与目标

　　第一节指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平总书记重要训词精神，特别是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，筑牢“人民至上，生命至上"的安全发展理念，紧扣防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的职责使命，通过夯实公共消防安全基础，健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，完善公民消防安全教育体系，推进国家综合性消防救援队伍建设，强化应急装备科技支撑，提高各类灾害事故救援能力，着力构建消防安全共建共治共享新格局，打造适应“全灾种、大应急"的消防救援队伍，全力防风险、保稳定、推改革、促发展，奋力推进消防治理体系及治理能力现代化建设，以确保城市火灾形势持续稳定为目标，深入推进城市消防安全治理体系和治理能力现代化，为城市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

　　第二节发展原则

　　围绕中心，服务大局。自觉把消防工作纳入经济社会安全发展大局中来谋划、推进，纳入党委、政府和部门业务工作中来部署、落实，忠诚履责，努力为基本实现社会主义现代化创造良好的消防安全环境。

　　立足当前，着眼长远。坚持问题导向和底线思维，着力解决消防工作中存在的突出问题和瓶颈制约，着眼于经济社会发展的形势任务需要，准确把握消防工作的客观规律和发展趋势，扎实做好打基础、管长远的工作。

　　统筹兼顾，突出重点。统筹考虑火灾防控一线发展需要，以落实消防安全责任制、排查整治火灾隐患、夯实公共消防安全基础、提高公民消防安全素质、提升灭火救援能力等为重点，健全公共消防安全治理体系，推动全县消防工作全面协调发展。

　　改革创新，集约高效。深化消防执法改革，建立和完善适应全面深化改革要求、符合我县实际的消防工作新体制、新机制，实现消防工作创新发展。以“智慧城市"建设为牵引，有效整合社会信息化、现代化建设资源，不断推动消防安全人防、物防和技防结合，开创消防事业新局面。

　　第三节规划目标

　　到“十四五"期末，全县基本建立起治理体系和能力现代化要求相适应的消防安全责任体系、社会火灾防控体系、综合应急救援力量体系和消防安全基础保障体系，全社会防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，消防安全环境明显优化，火灾形势持续平稳，亡人火灾事故得到有效遏制，消防安全文明程度明显提高。

　　火灾形势持续稳定。全县火灾形势更加平稳，建立与经济社会发展相适应的消防安全管理体系，推动政府、机关、团体、企事业单位落实消防安全责任，提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平，确保火灾形势持续平稳。“十四五"期间，火灾十万人口死亡率控制在平均每年0.1以内，避免发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。

　　消防基础设施更加完善。编制、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理。全县城市建成消防站建设满足灭火救援需要；县城建成市政消火栓建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入乡村振兴战略，同步规划、同步建设、同步发展。

　　消防救援力量更加全面。按照“全灾种、大应急"要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，推进国家综合性消防队职业化发展道路，地方政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队和微型消防站等多种形式消防队伍蓬勃发展，健全覆盖城乡的消防力量体系。加大先进适用装备的配备力度。推进车辆装备转型升级，战勤保障体系趋于完善，应急联动响应更加顺畅高效。到2025年，城市消防站执勤力量配备率100%、乡镇专职消防队建设率100%、村居志愿消防队建设率100%。

　　消防综合保障逐步优化。消防经费保障机制与城市建设发展相匹配。新建一批公共消防救援站，因地制宜地建设规模适当的小型消防救援站。优化调整消防车辆装备体系，提升消防救援物资准备专业化水平，配强攻坚装备，建立装备物资保障体系和应急通信保障体系，适应“全灾种"“大应急"要求。到2025年，消防车辆配备率达100%，器材装备达标率达100%，极端条件下应急通信保障建设达标率达100%，消防主要业务信息化覆盖率达100%。

　　公众消防安全素质进一步增强。消防宣传教育纳入公共文化服务体系，宣传责任有效落实，协作机制更加健全，阵地不断拓展，形式更加丰富，消防从业人员专业能力显著提高，公众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。到2025年，县消防科普教育基地覆盖率达100%，消防设施操作人员持证上岗率达到100%，群众消防常识知晓率达到90%以上。

第三章 　 主要任务

　　第一节健全消防治理责任体系

　　一、强化消防治理责任。健全完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的消防治理责任体系，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，制定政府、部门、乡镇、行业、单位消防安全“责任清单"，实现消防管理社会共治。制定公共安全高风险场所和单位的消防安全“隐患清单"。实现“年初计划、项目推进、过程监督、阶段评估、定期通报、年底考核"的消防工作目标责任考核机制，将消防工作情况纳入县委对县级党政领导班子年度绩效考核重要内容。对履责不力或考核排名靠后的，进行通报、约谈、追责，推动消防治理责任有效落地。“十四五"期间，教育、民政、卫健、文旅、商务、宗教等重点行业的消防安全责任制基本理顺，条线管理形成机制，全面推行行业消防安全标准化建设，并每年打造一批示范创建项目，力争在2025年前各相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到80%以上。

　　二、细化基层消防管理。健全基层消防安全管理网络，建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，进一步发展基层网格力量，基层消防安全网格化管理实体化运作进一步完善，推动消防安全工作纳入乡镇“四所合一"工作内容。实行社会单位和重点行业领域消防安全标准化管理，培育消防安全“明白人"，健全消防安全管理制度，规范消防设施操作规程，强化消防宣传、教育、培训、演练等措施，提升单位、行业消防安全管理水平。发动人民群众和消防志愿者积极参与消防宣传、防火检查、初起火灾扑救等工作，形成消防安全群防群治的良好格局。2023年前，全县乡（镇）基层消防管理工作机制基本建立，综治信息与消防监管平台实现互通；2025年，全县基层消防监管与平安综治工作实现有机融合，乡（镇）基层消防执法队伍和网格化管理工作覆盖率达到80％以上。

　　三、强化社会单位主体责任落实。深化消防安全重点单位管理主体责任，督促指导单位加大消防安全投入、完善消防基础设施、健全消防管理制度，落实防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训等工作要求，实现消防安全。所有消防安全重点单位建立“有人员、有装备、有战斗力"的微型消防站，实现与消防部门联勤联训联动。按照“位置相邻、行业相近、业态相似"原则，推动建立社会单位消防工作区域协助组织，定期开展消防互查、业务会商、联动处置，实现单位“安全自查、隐患自除、责任自负"。2025年，达到重点单位界定标准的单位80%以上实现消防安全标准化管理，火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。

　　三、健全消防法规体系。结合深化消防执法改革，着力通过法制创新、法制完善，进一步落实消防安全责任制，应对现代化城市建设发展中的多元化风险，破解城市消防短板和瓶颈问题，提升依法治火水平。强化法律法规的实施，县人大对政府及部门履行消防法律法规的职责情况开展执法检查，针对我县消防安全特点和实际情况，出台规范性文件，建立完善消防安全责任制度体系，填补立法空白点。发挥消防安全委员会的检查督导、协调议事作用，加强对行业部门履行消防工作职责的业务指导，形成齐抓共管、协同配合的工作局面。

　　第二节加强社会火灾防控体系建设

　　一、创新升级消防监管模式。转变消防监管模式，以查隐患向查责任转变，由消防部门的“保姆式监管"向社会单位的“自主管理"的转变。持续推进“放管服"工作，以“双随机一公开"监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务"和“互联网+监管"为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。完善消防市场守信激励、失信约束及部门诚信互通互认等工作机制，推动落实部门联合惩戒措施。到2025年，全县建立政府部门协同推进、社会单位诚信自律、市场机制有效发挥、社会各界广泛参与的消防安全诚信体系。

　　二、创新社会治理模式。推进智慧消防工程建设，运用大数据、物联网、云计算等信息技术，对单位消防设施设备运行、从业人员持证上岗等消防安全管理情况进行动态监控，提高消防监管效率和风险预判精准度。整合城市管理信息系统等信息资源，研究开发集智能采集、汇总、分析、发布及辅助决策等功能为一体的“社会消防管理平台"，将消防安全重点单位尤其是人员密集场所、火灾高危单位的火灾报警、消防联动控制、视频监控、消防巡查等系统接入城市消防远程监控系统，加强维护保养，提高火灾动态防控水平。针对城市公共消防安全薄弱环节，倡导以政府购买服务和“民筹公助"等方式，开展消防专项改造，增配独立式火灾报警器、简易喷淋、电气火灾防范装置，更换老化电气线路等项目，改善地区消防安全环境。结合老旧小区改造等工作，同步改善消防安全硬件水平。推动消防技术服务机构积极参与火灾隐患整治、火灾风险评估、消防设施维护保养和检测等社会化消防工作。2023年前，依托“智慧消防"建设，建成消防安全远程监控系统，全县所有火灾高危单位全部接入，2025年，设有消防控制室或建成消防物联网监控系统的重点单位接入率达到90%以上。2025年，纳入市级风险研判平台，80%以上重点单位接入系统实现动态监测分析。

　　三、加强火灾隐患综合治理。建立火灾风险预防控制机制，实行火灾隐患分级管控和整改，坚持常态化和专项整治相结合，大力排查整治各类火灾隐患和消防安全违法行为。完善火灾隐患“政府挂牌督办、部门合力联动、单位自主整改"的综合整治体系，结合辖区消防安全实际，每年开展针对性专项整治，政府每年挂牌督办一批重大火灾隐患，研究制定区域性火灾隐患整改计划并推动整改。深入实施消防安全三年专项整治行动，紧盯“高低大化"等“四大高危"单位和民族村寨、电动自行车、居民自建房“三大不放心"场所以及消防车通道、新材料、新业态等热点问题，以专项集中行动、城乡基础建设、基层执法改革、市域治理现代化等工作为抓手，深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等“十大工程"攻坚治理。

　　第三节加强消防宣传教育培训体系建设

　　一、加强媒体宣传实力。巩固传统媒体阵地，开发新媒体资源，加强消防全媒体中心建设。由县委宣传部，县文化广电体育和旅游局、县消防救援大队等部门联合发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传，加强典型案例分析和消防常识普及。强化移动互联网新媒体平台运行管理，扩大目标人群覆盖面。加大消防普法宣传力度，培塑城市消防精神。坚持正面宣传与隐患曝光相结合，充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用。创新火灾预警宣传，逐步开放火灾防范数据库。将消防安全宣传教育“五进"等社会化消防宣传活动与城市大事件相结合，提升各类消防宣传活动的吸引力。强化针对不同人群的火灾危险性宣传，提高消防宣传对未来生活方式变化的适应性，满足公众多层次、多元化的消防安全需求。统筹各类公共安全实训项目，实现消防宣传载体融合发展。加快各类消防体验场馆建设，建成由消防宣传文化街、消防文化广场、消防科普教育基地建设、消防站、消防宣传车组成的消防宣传体验网络。将消防宣传阵地建设纳入老旧小区改造、振兴乡村和文化产业园区等范畴，做到同规划同建设。支持设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站。2025年实现应急消防科普教育阵地建设全覆盖。

　　二、做实消防基础教育。牢固建立家庭、社区、城市一体化的消防终身教育体系。按照“有教材、有师资、有课程、有效果"的目标，将消防安全教育纳入基础教育阶段专题教育范畴。根据不同年龄段学生的认知特点和习惯养成，统编优化消防安全教材。加强消防安全教育师资力量培训，培养一专多能的中小学消防安全教师队伍。推广中小学“安全教室"计划。倡导家庭火灾隐患自查和疏散逃生演练计划。县委党校将消防安全知识纳入干部必修课程，推行消防提示标准化，实现消防安全知识教育全覆盖。深入实施消防精准宣传帮扶计划，组织社区工作者、网格员、消防宣传大使和志愿者等对特殊群体开展消防精准宣传帮扶。

　　三、完善社会消防培训工作。将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容，列入政府购买服务项目。丰富消防安全培训模式，突出技能实训和实景体验，引导整合各种社会资源，实现培训资源共享。加强对消防社会技术服务机构和执业人员的管理，运用“双随机、一公开"的模式，对消防技术服务机构执业情况开展监管，推动行业规范发展。企事业单位、人员密集场所、易燃易爆场所、设有消防设施的单位和场所消防管理员和消防控制室值班人员持消防职业资格证书上岗率达到100%。强化消防执业能力培训，推动消防安全重点单位消防安全管理人取得注册消防工程执业资格，提高注册消防工程师从业比例。

　　四、培育消防文化底蕴。开展“119"消防奖评选表彰活动，重点培育热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范。大力弘扬大化消防英烈先进事迹，增强全社会对消防职业的尊崇。继承优秀消防文化传统，鼓励专业及民间团体创作各类消防文化产品，持续开展群众性消防文化活动，推出一批人民群众喜闻乐见的消防文化演出活动。

　　第四节加快公共消防基础设施建设

　　一、加快消防规划编制修订。围绕城市总体规划，健全县、乡二级消防规划体系，保障公共消防设施建设与城乡统筹发展相适应。对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。政府每年对城乡消防规划的编制、建设、维护和管理情况组织监督检查，及时纠正违反城乡消防规划的行为。全县要根据辖区经济建设的发展情况，针对消防安全布局、公共消防设施建设提出规划指导意见，2022年底，完成县、乡（镇）二级消防专项规划的编制修订工作。

　　二、加强乡村地区消防基础设施建设。将乡村地区消防工作纳入乡村振兴战略统筹推进，各行业部门要将消防水源、老旧电气线路改造、消防车通道等纳入农村水、电、路、网等基础设施建设内容。县人民政府督促乡（镇）推行农村消防安全“十个一"标准化建设（即一间消防工作室、一支志愿消防队伍、一名消防网格员、一套消防档案、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、一条消防车通道、一份灭火应急预案、一份《村民防火公约》），推动农村消防安全标准化建设和农村消防水源设施建设实现“双达标"。

　　三、加快公共消防水源建设。进一步明晰市政消火栓的监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制。强化市政消火栓网格化管理，全面加强市政供水管网维护保养，完善消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制，建立市政消火栓“户籍化、信息化"管理机制，动态监控市政消火栓实时状态，确保完好有效。加快市政消火栓补建，根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。拓展市政消防供水途径，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，构建“市政供水管网为主，天然（人工）水源为辅"的消防供水格局。2022年，县城和建制镇基本补齐市政消防水源“欠账"，到2025年，全县实现建成区消防供水全覆盖目标，市政消火栓完好率达到90%以上。

　　四、加强消防车通道建设。实施打通消防“生命通道"工程，按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面，不得设置影响消防车通行的路障，确保消防车的通行能力。加强城市配套基础设施建设，配建新停车场、扩容新停车位，建立完善弹性停车等政策机制，优化现有停车资源管理使用。打通老旧小区等区域性火灾隐患突出地区的消防车通道，加强对违规摆摊设点、乱停乱放车辆等违法行为的整治，健全多部门联合执法管理机制，县住房和城乡建设局、县城市管理执法局、县交通管理大队，县消防救援大队等部门信息互通。对城市道路限高、街道隔离装置等障碍设施，要通过技术改造等方式，确保紧急情况下消防车的通行。

　　五、加快消防站点建设。加快消防训练基地建设步伐，建成综合性消防训练基地，满足消防员开展实战化、模拟化、专业化训练需要。认真评估全县消防站建设布局，分析欠账原因，坚持消防站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施"的原则，细化落实消防站建设规划。按照“补齐旧账、不欠新账"的要求，加快推进消防训练基地、普通消防站和小型消防站建设，消除消防保护盲区。“十四五"期间，完成镇南消防救援站建设。

　　六、优化实战车辆装备结构。在常规灭火救援装备达到《城市消防站建设标准》的基础上，加强处置化工、高层、隧道、山岳、水域等特殊场所灾害事故的车辆装备配置。推进车辆装备建设由达标建设向专业化建设转变、由城市消防救援型向全灾种救援型转变，车辆装备配置实现“性能与应对灾害事故特点相匹配、数量与应对灾害事故频率相匹配、结构与应对灾害事故类型相匹配"。落实装备保障机制，将装备建设经费纳入县级财政预算，淘汰更新超期服役消防车，升级消防救援车辆装备，加强消防员防护装备、特种攻坚装备、专业装备和工程机械配备，实现装备数量与质量全面提升，切实满足“全灾种"“全地形"“全天候"条件下的应急处置和灭火救援任务需要。

　　七、加强战勤保障体系建设。按照“属地保障并辐射周边邻近区域"的要求，坚持队伍自我保障与社会联勤保障相结合，与国家应急救援物资战略储备系统相衔接，按照现代灭火救援作战行动的规律和保障需求，整合消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点区域组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，建强全县消防应急救援战勤保障中心，重点储备处置洪涝、地震、化工、高速公路等灾害的应急救援器材和物资，保障实战需要。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度，利用5G、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，高效整合运用职能部门系统与社会民间机构的各类应急保障资源，完善专门的社会储备网点，提升装备、药剂、油料、生活、卫勤等联储联调和快速投送能力。逐步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障体系，促进消防救援队伍战斗水平的明显提升。

　　八、完善消防通信指挥信息化建设

　　（一）提升信息化服务能力

　　在部局、总队统筹规划下完善指挥信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网建设，同步实施网络带宽扩容和应急备份，充分共享政府部门和社会公共基础设施资源，构建全域覆盖、畅通高效的全县消防基础通信网络。利用全民感知、视频感知、物联感知、航空感知、卫星感知等手段，构建全方位、多维度、立体化的消防感知数据采集体系。积极运用云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，搭建“可拔插、松耦合、易迭代"的新型信息化架构，支撑火灾防控、应急救援、公众服务、消防联勤和队伍管理“五大应用域"，打造全县统一的消防移动应用平台，实现信息化业务应用向移动端延伸。应用智能接处警及智能指挥系统，实现精准化接警调度、智能化作战指挥、智慧化辅助决策，提升灭火救援作战效能。依托“广西云"完成消防云计算和大数据平台建设，优化跨部门业务协同和数据共享机制，构建一体贯通、高效汇聚的消防数据管理体系，通过基础数据资源池为消防大数据深度分析应用提供保障。健全信息化运维保障体系，落实运维中心标准化运行，加强智能运维、网络安全防护、数据备份、国产化改造等基础设施和服务，充实信息化专家队伍，提升信息化服务能力。

　　（二）健全应急综合救援体系

　　1.完善综合应急救援联动机制。建立政府统一领导，以综合性消防救援队伍为主、多种专业力量为辅的灭火救援作战体系。建立健全上下一致和实体运行的会商研判机制，强化与应急、公安、水利、自然资源等职能部门的数据信息共享及成果运用，提升风险预警和协同作战能力。优化完善消防智能接处警系统，建成多部门、多行业、多力量联席的应急救援灾情视频会商体系，实时向联席成员单位推送灾情信息及联动指令，实现资源整合高效、联动响应快速，提升全县特种灾害事故处置能力。

　　2.完善消防救援指挥调度体系。建设消防智能指挥系统和智能接处警系统，依托社会资源研发可中继传输的实时语音、实时图像、实时定位、实时监测的三级组网指挥调度系统，依托无人机、高空探头、航测二维、三维建模等手段资源，构建灭火应急救援空中侦察力量。围绕提升灭火救援实战指挥效能，以消防智能接处警系统为核心，聚焦警情受理、灾情预警、力量调度、作战指挥、战勤保障等战力关键要素，汇聚社会联动资源，提升队伍整体作战能力。贯彻落实《河池市消防救援指挥中心工作规定》《河池市专职消防队伍调度指挥管理规定》，开展智能接处警系统落地部署、专职消防队统一调派试点、社会专业救援队伍整合调度、接处警员骨干队伍建设等工作，建立健全快速反应、智能辅助、科学决策、高效运行的实战指挥调度体系。

　　（三）提高应急通信保障能力

　　1.应急通信保障队伍建设。应急通信队伍向各应急应用领域全面发展，按照人员“专用、专业、专攻"的原则，组建无人机特种应用专业化通信小队，依托视频感知、智能传感等技术，实现无人机超视距侦察；大力发展基于融合通信、聚合通信、浮空平台和5G等应急通信高新技术应用，推广应用具有双模制式、环境监测、人员定位等功能的轻型化、集成化、智能化单兵通信装备。通过快速灵活机动部署、战时网络智能切换、通信组网弹性延展等方式，实现智能化全感知、可视化全融合和无缝遂行指挥，全面提升“全天候、全地域、全灾种"应急通信保障能力。

　　2.应急通信装备实力建设。增配察打一体无人机、固定翼无人机、小型动中通、中型动中通、先导车、供电保障车、超轻型卫星便携站、高清指挥视频终端、双卡单兵、多卡聚合路由器、夜视高清布控球、LTE自组网设备、宽窄带融合通信对讲终端、台式图形工作站等新型实用装备，并结合辖区特点，合理布局关键通信装备储备，确保一旦发生灾害事故，能及时搭建通信保障中心。

　　第五节加强综合应急救援体系建设

　　一、国家综合性消防救援队伍建设

　　突出“一专多能"的思路，保持综合性消防救援队伍的“综合性"特点，根据自身面临的主要灾害风险类别和生产安全现状，打造能够兼顾综合救援与地方灾害救援需求特色的消防救援队伍。加快推进消防救援队伍转型升级，坚持应急救援主力军和国家队发展定位，从人员、装备、指挥体系、作战行动等方面全面升级完善县级国家综合性消防救援队伍建设，强调“全能选手"的同时，注重打造“特长生"，按照专业化救援发展方向的要求，着力打造数支具有先进专业化水平的救援专业队，建精、建强、建实专业救援队伍，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充"的国家综合性消防救援力量格局。继续强化对国家综合性消防救援队伍的准军事化管理模式，完善晋升路径，择优整合安全生产等专业力量，按照党中央和国务院既定的方针，强化党对消防队伍的绝对领导，建设一支具有中国特色的正规化、专业化、职业化国家综合性消防救援队伍。切实提升消防救援队伍的战斗力。

　　（一）优化升级消防救援主体力量结构。强化队伍是提升战斗力的核心，配比科学消防员数量。按照城市消防站建设标准，进一步优化人员、装备配备，普通消防站常备执勤力量符合城市消防站建设标准，站级正职指挥员具有在两个消防站以上工作经历，消防员队伍老、中、新结构合理，打造“布点位置精准、梯次结构合理、功能辐射带动"的力量体系。同步健全专业训练、编成设置、指挥调度、人员管理等配套机制，建立以社会需求为牵引、以人车负荷为基准的力量布防基础构架。

　　（二）打造应急救援专业化攻坚力量。持续深入推进山岳、建筑坍塌、危化品处置专业队建设。做强高层、化工、地震、交通隧道、建筑坍塌、水域救援等各类专业队。组建应急通信保障专业队伍，全面提升“全天候、全地域、全灾种"应急通信保障能力。一是合理调配人员构成，对人员进行综合评估，建立优胜劣汰的退出和补充机制。把业务精、作风硬、专业强的指战员选拔到专业队，确保每名专业队员都是行家里手、都能独当一面。二是开展专项专业培训，找准自身定位和发展方向，着力加强侦检、救生、破拆、起重、支撑、堵漏、洗消等各类技能的专业训练，持续开展资质认证培训，科学制定发展规划。三是重点开展技战术研究。通过战例复盘、熟悉演练、预案编制、器材革新及信息化手段，攻克难点、弥补弱点、解决盲点。四是加强装备运用，专业队员对各种装备要做到熟悉性能、熟练使用、熟谙参数。加大日常检查考核力度，要把新装备与战术战法紧密结合，最大限度发挥装备的实战效能。五是大力开展实地演练。通过专家导调、预案推演、想定作业等方式，开展“实打实、硬碰硬、真对真"的实战演练，在人装结合、技战法融合、指挥联动配合、作战保障契合等方面找漏洞、补短板、强弱项，提升处置各类灾害事故的专业化水平。六是完善森林消防救援专业队与当地各类专业救援力量建立联勤联训工作机制，补齐应急救援能力短板。

　　二、多种形式消防队伍建设

　　（一）政府专职消防队。按照《城市消防站建设标准》配齐配强新建专业队和消防救援站政府专职消防队员。建立和完善符合高危职业特点的政府专职消防员薪酬制度、保障机制，根据本县经济社会发展实际，逐步提高政府专职消防员收入水平。落实各项社会保险待遇，加大职业健康投入，全方位完善体制机制保障。进一步推动专职消防队伍体制建设，大力推广专职消防队伍“骨干队员进编，其他人员占编不进编"的运行模式，推动地方政府解决专职消防员骨干编制问题，拓宽专职消防员职业上升空间，解决人员难招难留问题，逐步实现与应急救援国家队“一体化管理、一体化训练、一体化作战、一体化保障"模式。明确政府专职消防队员、消防文员职业技能鉴定的保障措施。充分发挥乡镇政府专职消防队作用，已建成专职消防队伍的乡镇要按照国家标准查漏补缺，开展达标建队，使其承担扑救火灾、消防宣传、防火巡查、隐患查改、综合救援等综合职能，未达到专职消防队建设条件的乡镇，全部建立乡镇志愿消防队，实现城乡火灾防控力量全覆盖的目标。到2025年，消防救援部门管理的政府专职消防队员持证上岗率实现100%。

　　（二）企业专职消防队。严格按照《中华人民共和国消防法》的规定和要求配齐配强企业专职消防队队伍，鼓励有条件的企业主动投入，做大做强专职消防力量。督促企业严格保障专职消防员的薪金和福利待遇，确保队伍的相对稳定性。积极探索地方政府与企业共建专职消防队的运作模式。探索以企业为主体，地方政府给予适当补贴的形式，兼顾企业自身与基层地方的救援实际需求，共建共享消防队伍资源，最大限度地实现“花小钱，办大事"“好钢用在刀刃上"，盘活企业专职消防队伍资源，充分借助外力解决基层政府资金不足的窘境。

　　（三）志愿消防队。依托农村、社区综合服务设施拓展公共消防服务功能，推进志愿消防队伍建设，鼓励全县各行业、社会团体组织、发动本行业（部门）员工积极参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。建立完善的志愿消防员管理和调用机制。

　　（四）微型消防站建设。指导重点单位、街道、社区按照要求建设微型消防站，根据广西壮族自治区地方标准《微型消防站建设管理规范》开展达标创建活动，实行规范化管理，建立与辖区消防救援站联勤联训机制。到2023年，全县微型消防站100%完成达标创建。

　　三、建立尊崇消防救援职业的荣誉体系

　　（一）建立职业文化荣誉体系。推动消防队伍融入地方奖励表彰体系，将消防救援队伍和消防救援人员纳入五四青年奖章、青年文明号、优秀共青团员，优秀党员和优秀党务工作者，拥政爱民模范等各类表彰范围。建立具有消防救援特点的表彰奖励制度，对功绩突出的消防救援集体和个人纳入县委、县人民政府开展的各类表彰奖励（立功）。在春节、全国消防日等节日期间，政府相关部门安排走访慰问综合性消防救援队伍。对获得三等功以上奖励的个人，其原籍所在地县（区）人民政府举行仪式向受奖个人家庭送喜报，做好事迹宣扬工作。

　　（二）健全职业保障机制。推动落实《消防救援队伍经费管理办法》，针对消防救援队伍高风险、高强度和24小时执勤备战职业特点，给予消防救援人员高危行业补贴、执勤补助、绩效奖励、交通补助等各项地方性补贴。全县消防救援队伍干部纳入党委政府绩效考评奖励范畴；对被批准为烈士、确认为因公牺牲或者病故的消防救援人员，县级退役军人事务部门参照现役军人享受的优抚待遇，给其遗属发放相关证明和一次性抚恤金；烈士、因公牺牲和病故的消防救援人员、政府专职消防员遗属参照《军人抚恤优待条例》的规定，向其户籍所在地退役军人事务部门申请享受定期抚恤金。县人民政府在春节、全国119消防日等节庆期间，按规定向烈士遗属发放慰问金。全县消防救援人员、政府专职消防员按规定参加属地职工工伤保险，按规定享受相应保险待遇。对孤老、伤残或生活不能自理的消防救援人员，县退役军人事务部门参照《军人抚恤优待条例》的规定，组织当地光荣院和公办养老机构进行就近就便供养或集中供养。

　　（三）落实社会优待政策。县人民医院开辟消防救援人员“绿色就医"通道，对于因公负伤、患急重症需要救治的消防救援人员，医院在医疗流程、技术设备、急救药品、紧急用血、人员配备等方面提供优先保障。消防救援人员按当地住房公积金规定缴存住房公积金。符合条件的消防救援人员优先享受当地住房保障政策，优先纳入当地住房保障性住房建设计划，并落实房源及有关优惠政策。成立大队集体户，允许分配给个人居住的公寓房成立家庭户，支持消防救援人员本人及其配偶、子女在已成立的集体户和家庭户落户。家属随调方面按现役军人政策予以优先安排，配偶落集体户无工作保障的，县人力资源和社会保障等部门在就业方面予以政策倾斜。教育部门、消防救援部门和各类学校要严格执行消防救援人员子女教育优待政策，为优待对象接受良好的教育创造条件、提供保障。消防救援人员、残疾消防救援人员、退休消防救援人员、消防救援院校学员在车站、医院、银行等单位享受国家和社会给予的各项优待政策，优先乘坐交通工具，享受客票减免优待；消防救援人员参观游览旅游景点、公园、博物馆、展览馆和风景名胜区，属公办性质的免费，属民办性质的享受半票优待政策。

第四章 　 重点工程

　　以实施重点工程为载体，推动“十四五"消防事业发展专项规划目标全面落实。经过基础调查、信息收集、专题研究，认真筛选，提出以下重大工程项目：

表3“十四五"时期大化县消防事业发展重点项目一览表

第五章 　 规划实施与保障

　　一、加强组织领导。将消防规划内容纳入区域经济社会发展规划和城乡规划范畴，进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责"的协调落实机制，细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施，确保一级抓一级、层层抓落实。各相关部门按照职能分工，加强对消防规划的实施指导。各级规划行政主管部门按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进。在规划建设项目审批中，重点做好公共消防基础设施用地规划控制。

　　二、强化经费保障。按照“事权与财权相一致"的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。县人民政府对消防业务经费进行统筹管理，县发展和改革局、县工业信息化和商务局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局等部门对设施及实战急需的重大项目建设实施专项保障，切实为消防事业发展提供强有力保障。

　　三、加强评估落实。建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，2023年，对本规划实施情况开展中期评估，确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务，要严格执行，确需调整的，须经有关主管部门审核同意后方可实施。

　　四、加强考核问效。将消防规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴。建立科学的考核评价机制，并结合年度市、县消防工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五"期末，县人民政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的，依法依纪追究责任。

　　附件1

大化县“十四五"期间消防队站建设规划表

　　附件2

大化县“十四五"期间消防车辆建设规划

　　附件3

大化县“十四五"期间市政消火栓建设规划表

　　附件4

大化县“十四五"期间乡（镇）消防队建设规划表