桂林市水产畜牧兽医局关于印发2016年桂林市水产畜牧兽医局安全生产工作要点的通知
市渔牧发[2016]20号

局属各单位：

　　根据市安委〔2016〕3号文件精神，现将《2016年桂林市水产畜牧兽医局安全生产工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

桂林市水产畜牧兽医局

2016年4月14日

2016年桂林市水产畜牧兽医局安全生产工作要点

　　2016年我局安全生产工作总体思路是：以中央、自治区、市委、市政府和市、局领导关于安全生产的一系列重要指示批示为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，牢固树立安全发展观念和红线意识，以改革创新为动力，以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，坚持依法治安，着力提升全市整体安全水平，努力实现事故总量和死亡人数持续下降，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全面完成国家、自治区和市安委会下达的各项工作任务，促进我局安全生产形势持续稳定向好，确保“十三五”我局安全生产工作开好局、起好步。

　　一、深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念和红线意识

　　牢固树立安全发展观念和红线意识。认真组织参加上级举办安全生产专题学习培训班，学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要讲话和指示批示精神，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和桂林市委、市人民政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念和红线意识，进一步加强安全生产的组织领导。学习宣传《安全生产法》、《职业病防治法》和《桂林市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》及其考核办法、实施意见。

　　精心编制安全生产“十三五”规划。紧密围绕全面建成小康社会总目标，精心编制我局安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等，报市人民政府发布实施。

　　二、构建安全风险预防控制体系和隐患排查治理体系，抓好事故防控措施的落实

　　推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节，在道路和水上交通、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建两道防线。

　　建立安全风险预防控制体系。强化重大安全风险防控，督促企业建立重大安全风险辨识管理制度，建立重大安全风险预警预报制度，对重大危险源实施全过程在线监控，对重大安全风险实施联防联控机制。制定定期更新设备等制度标准，加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能。积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离，严格审批、管控大型经营性活动。

　　建立完善隐患排查治理体系。立足治隐患、防事故，建立企业重大隐患分级管控制度，完善政府对重大隐患挂牌督办制度，落实对重大隐患的举报奖励制度，建立政府监管与企业自查自报自改互联互通机制。把隐患排查治理当作重中之重来抓，把隐患当事故对待，严格实施《安全生产法》，依法采取停产、停建等强制措施，督促企业排查治理隐患。按照隐患排查治理体系建设要求，指导督促各类企业认真执行《安全生产风险公告六条规定》，对隐患实行分级分类、闭环管理。

　　三、加强安全生产监管执法能力、应急救援能力和管理信息化建设

　　加强安全生产监管执法能力建设。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、自治区人民政府办公厅《加强全区安全生产监管执法实施方案》（桂政办发〔2015〕92号）和桂林市人民政府办公室《关于印发加强全市安全生产监管执法实施方案的通知》（市政办〔2016〕5号）要求，加强安全生产监管执法工作。

　　加强安全生产应急救援能力建设。按照自治区的统一部署，抓好安全生产应急救援基地等重点项目建设，按照“一级管一级、一级抓一级”原则，加快推进各级安全生产专业应急救援队伍建设。加强生产安全事故应急救援预案编制管理，做好预案评审、衔接、宣传教育和演练，提高针对性、实用性和可操作性。

　　加强安全生产监管信息化建设。实施“互联网+安全生产管理信息系统”建设，在上级业务部门的指导帮助下，加快建立我局安全生产综合信息平台，运用物联网、大数据等信息技术，强化安全生产监测监控、预报预警，提升安全管理数字化、现代化、智能化水平。

　　四、进一步提升全民安全生产意识和安全生产服务意识

　　进一步提升干部职工安全生产意识。切实抓好干部职工安全生产意识提升工作，全面强化舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设，营造依法治安的社会舆论环境。推动安全知识和职业健康知识进企业、进家庭，提升干部职工安全素质。以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展第15个“安全生产月”活动，做好新安全生产法实施周年、职业病防治法宣传周等集中宣传活动，提高社会安全生产法律意识。督促企业深入开展从业人员安全培训。加强安全文化建设，深化安全文化企业等创建活动。

　　进一步提升安全生产服务意识。围绕稳增长、促改革的要求，继续开展安全生产服务工作，用好、管好安全生产专项资金，全力支持稳增长项目建设，先服务后监管，先送法后执法，监管寓于服务之中，主动上门为企业做好安全生产监管服务工作。继续推进服务基层、服务企业、服务群众活动。

　　五、强化支部、单位领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性

　　强化各级党组织、单位领导责任落实。按照《桂林市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，督促各级党组织、单位把安全生产工作纳入重要议事日程，进一步强化支部总揽全局核心作用及部门支持保障职责，进一步细化单位属地监管责任及部门安全监管职责，真正做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动安全生产工作与经济社会同步协调发展，实现安全发展。

　　强化部门监管责任落实。进一步细化落实部门安全生产工作职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，厘清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责；依法依规界定综合监管和行业监管职责，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权利清单“两张清单”，日常照单监管，失职照单追责，解决安全监管工作职责不清、职责交叉等问题。按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，督促有关部门全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止监管缺失。鼓励支持各部门聘请安全生产服务机构或专家参与行业监管，切实提高技术支持保障能力。

　　强化企业安全生产主体责任落实。进一步细化落实企业安全生产工作主体责任，督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立事故隐患整改不落实责任追究制度。制定企业全员岗位安全责任指导意见，推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。加强对企业落实主体责任情况的监督检查执法，加大对违法违规问题的处罚力度，选择典型案例在媒体上公开曝光。

　　六、加快安全生产法治建设，推动安全生产监管方式、执法方式、考核方式创新

　　创新安全生产监管方式。加快安全生产法治建设，严格实施《安全生产法》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化依法治理、从严治理。推动安全监管工作从侧重行政手段向主要依靠法治手段转变，从重中重后监管向重预防抓治本转变，以严格执法推动企业安全生产主体责任的落实。积极争取将安全监管执法机构纳入行政执法机构，配齐执法人员和执法装备。研究完善安全监管体制，做到权责明确、运转顺畅。

　　创新安全生产执法方式。健全完善企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的齐抓共管的工作机制，充分调动社会各方面积极性，支持和参与安全生产监管。推进安全生产综合治理，充分挖掘社会资源，综合运用法治、经济、科技、行政等多种手段，强化安全综合治理效果。逐步建立完善安全生产网格化动态监管机制。编制执法手册，明确执法标准、执法程序、执法方式等，做到严格、规范、公正执法。强化对重点行业、区域和重点时期、事故多发生产经营单位的执法监察。充分发挥市场机制作用，建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，运用市场机制推动监管执法工作。

　　创新安全生产考核方式。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对各级党委政府的履责检查和履职考核。加大安全生产在经济社会发展、社会综合治理、精神文明建设考核权重，把安全生产指标考核作为地方经济社会发展、干部选拔任用和单位个人评优评先的重要依据，实行重大事故和重大风险“一票否决”制度。建立严格问责制度，做到“一方出事故，多方受教育，一地有隐患，全局受警示”。

　　七、深化重点行业领域安全专项整治，遏制重特大事故

　　深化消防安全专项整治。推进“十三五”消防事业发展规划编制，抓好人员密集、少数民族村寨、易燃易爆场所、重大火灾隐患的排查整治。

　　八、大力加强安全生产监管队伍建设，提高驾驭新常态下安全监管的能力水平

　　加强干部队伍建设。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。深入开展“三严三实”专题教育，落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，严格执行中央八项规定，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。