百色市田阳区市场监督管理局关于印发《百色市田阳区市场监管领域安全生产大检查实施方案》的通知

阳市监发〔2022〕20号

各市场监督所，局机关相关股室：

　　现将《百色市田阳区市场监管领域安全生产大检查实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

百色市田阳区市场监督管理局

2022年5月5日

　　百色市田阳区市场监管领域安全生产大检查实施方案

　　按照自治区市场监督管理局、百色市市场监督管理局工作部署要求，全面贯彻落实加强安全生产工作十五条措施，结合市场监管工作职能，在全区范围内组织开展市场监管领域安全生产大检查，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，充分认识加强安全生产工作十五条措施是坚决捍卫“两个确立"、坚决做到“两个维护"的具体体现，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，深刻汲取“3·21"东航航空器飞行事故教训，坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线"的工作要求，全面加强市场监管领域安全生产工作，进一步压紧压实安全生产责任，采取有力措施，落实落细安全生产工作十五条措施，严密防范遏制市场监管领域安全生产事故发生，坚决守住安全底线，确保人民生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

　　二、工作目标

　　——守住特种设备安全底线。聚焦重点区域、重点行业、重点企业、重点设备，强化特种设备安全监管，着力排查整治安全隐患，严厉打击违法违规行为，确保全区不发生特种设备事故，坚决守好特种设备安全底线。

　　——严防工业产品质量安全事件。聚焦关系人民群众生命健康安全和社会公共安全的重点工业产品，多措并举、扶优治劣，集中力量化解产品质量安全存量风险，防范增量风险、严控变量风险，确保全区不发生区域性、系统性产品质量安全事件。

　　三、检查时间

　　从即日起至2022年底。

　　四、工作原则

　　按照分级管理和属地管理的原则，局特设股负责指导全区特种设备安全大检查工作；产品质量股负责指导全区产品质量安全大检查工作；质量认证股负责指导全区强制性产品认证和检验检测机构安全大检查工作；执法大队负责指导全区市场监管领域安全生产违法案件查处及督办上级转办的重特大案件；政策法规股负责组织开展全区市场监管领域安全生产行政执法案卷评查工作；局办公室负责全区市场监管领域安全生产大检查宣传工作；各市场监督所负责组织开展本辖区市场监管领域安全生产大检查工作。

　　五、组织机构

　　为加强全区市场监管领域安全生产大检查工作，成立市场监管领域安全生产大检查工作领导小组，具体名单如下：

　　组长：黎向荣市场监管局党组书记、局长

　　副组长：朱庆福市场监管局党组成员、副局长

　　黄寿新市场监管局党组成员、副局长

　　陆鹏市场监管局党组成员、副局长

　　黄舒雯市场监管局副局长

　　黄克辉市场监管局党组成员、总工程师

　　成员：许醖清市场监管局办公室主任

　　彭俊市场监管局特设股股长

　　韦彩虹市场监管局产品质量股股长

　　黄俊市场监管局质量认证股股长

　　郭树仁市场监管局执法大队副大队长

　　李佩玲市场监管局政策法规股股长

　　朱敏娜市场监管局信用监管股负责人

　　郭树仁市场监管局执法大队副大队长

　　林朝晖城关市场监督所负责人

　　黄润年田州市场监督所负责人

　　廖春婷头塘市场监督所负责人

　　葛定卿百育市场监督所负责人

　　黄琴媚那满市场监督所负责人

　　鄂雪坡洪市场监督所负责人

　　李东豪那坡市场监督所负责人

　　李维芬五村市场监督所负责人

　　陈小弟洞靖市场监督所负责人

　　麻春婷巴别市场监督所负责人

　　蒙海玉凤市场监督所负责人

　　领导小组下设办公室（由特设股负责统筹协调相关工作），办公室主任由黄克辉同志兼任，彭俊同志任办公室副主任。彭俊同志负责组织特种设备安全大检查工作；韦彩虹同志负责组织产品质量安全大检查工作；黄俊同志负责组织强制性产品认证和检验检测机构安全大检查工作；郭树仁同志负责组织市场监管领域安全生产违法案件查办工作；李佩玲同志负责组织市场监管领域安全生产行政执法案卷评查工作；许醖清同志负责组织市场监管领域安全生产大检查宣传工作；办公室成员为李媛、梁海。

　　办公室工作职责如下：

　　1.制定全区市场监管领域安全生产大检查工作方案，组织、督导和协调全区市场监管领域安全生产大检查工作。

　　2.对全区市场监管领域安全生产重大隐患进行研判并提出解决措施，督促整改落实。

　　3.查处全区市场监管领域安全生产重大违法案件及上级转交督办案件。

　　4.收集汇总全区市场监管领域安全生产大检查材料并按时上报。

　　六、检查内容

　　（一）严格落实安全生产工作十五条措施

　　1.组织开展学习。学习贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要指示批示精神，学习宣传新修订《安全生产法》、安全生产工作十五条措施内容，传达贯彻全国、自治区安全生产工作会议精神和全国、自治区党委政府主要领导同志关于加强安全生产工作的部署要求，学习贯彻田阳区安委会年度工作要点、市场监管系统安全生产工作要点，组织观看《生命重于泰山》专题片等。

　　2.落实相关措施。紧紧围绕《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》明确提出的安全生产工作十五条措施，认真研究，逐条对照，深入开展市场监管领域安全生产方面的风险研判和问题评估，以“零容忍"的态度强力推进安全隐患排查整治，找问题、交清单、压责任，督促整改落实到位。

　　（二）强化特种设备安全监管

　　1.全面完成城镇燃气安全排查整治。各市场监督所要严格按照《全市市场监管领域城镇燃气安全排查整治工作方案》（百市监发〔2022〕9号）要求，摸清底数，按时保量推进本辖区燃气管道隐患排查整治工作，严肃查处新建、改建、扩建燃气压力管道施工前未书面告知和未经安装监督检验的行为，倒排工期，确保燃气压力管道整治检验今年6月底前全面完成，问题隐患同步整改到位。

　　2.依法落实长输管道落实法定检验。要依法督促田阳辖区内西南管道南宁输油气分公司运营的西气东输二线南宁百色支线落实法定检验责任，全面检查分输站工艺站场的特种设备使用安全，确保长输油气管道在检验有效期内安全稳定运行。

　　3.扎实推进各专项整治行动。各市场监督所要深入开展超期未检专项整治、电梯质量安全提升、“黑气瓶"整治巩固、起重机械安全整治等11个专项行动，督促企业严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案"要求切实履行安全生产主体责任，着力排查整治安全风险隐患，严厉打击违法违规行为。开展木材加工企业、城乡结合部中小企业锅炉和压力容器隐患排查治理。开展电站锅炉范围内管道整治情况“回头看"，着力解决主蒸汽母管超期未检、制造监检不落实、安装施工分包混乱等突出问题，确保补充检验整改落实到位。开展快开门式压力容器专项治理“回头看"，重点检查使用单位隐患整改消除情况。推动起重机械安装加装“双限位"装置整治工作。检查“煤改气"相关特种设备设计单位、制造单位和安装单位是否取得相应特种设备许可资质，是否严格落实安装告知和安装监督检验制度。严格检查移动式压力容器和气瓶充装站许可资质、充装和检验人员资格情况，检查气瓶充装站气瓶溯源系统是否有效运行，是否与自治区监管平台进行数据对接，是否违规充装报废气瓶和不符合安全要求的气瓶。针对大型游乐设施检查中发现的部分使用单位对乘客束缚装置整改范围把握不准、应整改未整改等问题，通过监督检查、定期检验等方式，督促使用单位准确界定需要整改的内容，限期完成整改。全面排查20年以上的老旧特种设备，配合开展风险监测和安全评估，实施超设计年限使用登记变更。结合本辖区实际开展承接化工产业转移相关特种设备专项整治工作。

　　4.做好重要节点重大活动安全保障。各市场监督所要紧盯关键时间节点、关键场所，以游乐场所、旅游景区、商场超市、重要宾馆等公众聚集场所在用大型游乐设施、非公路用旅游观光车、电梯等重点设备开展安全大检查，做好应急值守。

　　5.加强基层监察执法队伍建设。各市场监督所要设置特种设备安全执法队伍，配备特种设备安全监管人员，参加自治区、市局组织的特种设备安全监察业务技能培训，争取2022年底前每个基层市场监管所配齐2名B类特种设备安全监察人员。持续提升安全监管工作能力和水平。

　　（三）强化产品质量安全监管

　　以危险化学品及其包装物、车载常压罐体、消防产品、钢筋、水泥、电线电缆、燃气器具、烟花爆竹、电动汽车、电动自行车、电动自行车充电器和蓄电池等为重点产品，紧盯生产企业集聚区、质量问题易发多发区、城乡结合部、农村市场和销售门店等薄弱环节以及发生过质量安全事故的企业为重点领域开展质量安全风险隐患排查治理。生产领域要严查无证生产、超范围生产、未经检验出厂或出厂检验记录不全，以及生产过程存在偷工减料、掺杂掺假等行为。流通领域要严查销售无证产品、产品一致性不符、质量低劣、产品质量不符合国家标准和认证要求、非法改装改标等行为。严厉查处无照经营、销售假冒伪劣产品等行为。具体重点工作如下：

　　1.开展危化品产品排查整治。各市场监督所要以危险化学品、车载常压罐体、烟花爆竹等产品为重点，加强对危险化学品及其包装物、车载常压罐体生产企业监督检查和产品质量监督抽查。重点检查企业是否存在超范围、超能力生产，检查企业获证后保持生产条件和持续生产合格产品的能力，落实企业产品质量安全主体责任，对检查中发现问题的要责令企业限期整改并跟踪督促整改到位。

　　2.开展电动自行车排查整治。各市场监督所要做好电动自行车生产企业质量监督，开展生产领域和流通领域电动自行车、电动自行车充电器、电动自行车用蓄电池等产品质量监督抽查，严格抽查后处理。

　　3.开展燃气相关产品排查整治。各市场监督所要加强家用燃气具“灶管阀"等产品质量安全监管。对燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售经营点进行全面排查，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具。

　　4.开展消防产品排查整治。各市场监督所要加强对生产、流通领域消防产品质量监督抽查，做好不合格产品后处理工作，严防不合格产品流入市场。严厉查处消防用品、劳动防护产品、重点工业品和消费品等产品质量违法行为。

　　（四）强化强制性产品认证和检验检测机构安全监管

　　1.加强重点车型强制性产品认证监管。各市场监督所要加大电动汽车、电动自行车、货车等重点强制性产品认证监管力度，加强CCC认证有效性监督检查，特别是对安全参数是否严格执行国家标准要求进行重点核查，确保认证产品质量与认证证书参数的一致性。督促发证机构依法对违规车辆的CCC认证证书作出处理，确保CCC认证工作的规范性和有效性。

　　2.加强检验检测机构事中事后监管。各市场监督所要坚持问题导向，聚焦医疗器械防护用品、食品、药品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体等重点领域，组织开展辖区内检验检测市场专项整治行动，严厉查处出具不实和虚假检验检测报告等违法行为。深化与公安、生态环境跨部门联合“双随机、一公开"监督抽查，保持高压监管态势。

　　（五）强化安全生产违法案件查办

　　执法机构要落实“四个最严"要求，严厉打击市场监管领域安全生产违法违规行为，查处一批有影响的典型案件。要强化业务股室与执法大队的联动协调，对日常监管工作中发现的违法线索，及时移交执法大队进行查处。要加大督查督办力度，对上级督办案件以及媒体广泛关注、举报问题较多的案件线索，实行挂牌督办。要加强行刑衔接，形成强大震慑力。

　　（六）强化督促企业落实主体责任

　　1.检查企业主体责任落实情况。各市场监督所要督促企业落实“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位"的要求，落实企业主要负责人责任，督促企业强化安全投入和教育培训，健全完善企业各项安全管理制度，全面落实安全生产责任体系。

　　2.配合相关部门推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。各市场监督所要以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，积极配合相关部门加强对网络商品交易市场的安全检查，推动互联网平台企业安全生产主体责任落实到位。

　　七、工作安排

　　此次安全生产大检查不划阶段、不分环节，各市场监督所要坚持重点攻坚与巩固提升相结合，将全面自查、监管执法检查、“回头看"检查等贯穿大检查全过程。从5月份起，百色市局组织开展督导检查，推动各项任务措施落地见效。

　　（一）动员部署。各市场监督所要深刻汲取“3·21"东航航空器飞行事故以及田东县“3·19"隧道突发泥石流事故、乐业县“4·13"土方坍塌等事故教训，立即动员部署，研究制定本辖区安全生产大检查实施方案，明确职责分工，细化工作措施，迅速行动，扎实推进各项工作。

　　（二）全面自查。各市场监督所要立即督促企业（单位）对照安全生产主体责任的要求进行自查自纠，开展全面深入、细致彻底的大检查大排查大整治。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真排查整治事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账，制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实"，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，要经企业（单位）主要负责人签字，在单位内部公示接受监督，并报当地市场监管部门。大检查期间，各企业（单位）自查自纠工作要不间断进行，对排查出的所有隐患问题要整改闭环销号。

　　（三）监管执法检查。各市场监督所要采取暗访暗查等方式，组织开展专项监管执法检查，深入查找、督促整改突出问题和薄弱环节，有针对性地防范化解重大风险。对检查发现的安全生产违法违规行为，要加大执法力度，该处罚的坚决处罚，该停产的坚决停产，该关闭取缔的要坚决提请政府依法关闭取缔。对排查出的风险隐患，要实行闭环管理，建立问题隐患、问题整改“两个清单"，制定整改时间表、路线图，坚持边查边改。对重大隐患、突出问题要及时报告地方党委政府，强化集中攻坚，确保整治到位、严格销号。要强化信用监管，严格执行《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。

　　（四）“回头看"检查。在党的二十大召开前，各市场监督所要组织开展隐患问题整改落实“回头看"检查，特别是对于风险较高、监管相对薄弱的区域、部位和环节加大监管频次，严防漏管失控问题发生，进一步巩固提升安全生产大检查尤其是落实十五条措施的成效。

　　（五）做好迎检。国务院安委会、自治区安委会近期将对各地安全生产大检查开展情况进行督导检查，市场监管领域安全生产大检查工作领导小组办公室相关成员要对标对表查缺补漏，收集整理工作台账资料，做好现场迎检准备。要认真总结提炼工作经验、亮点和成效，形成长效机制。对督查组反馈的问题要即知即改、立行立改，坚决整改到位。

　　八、工作要求

　　（一）强化组织领导。要高度重视此次安全生产大检查，从坚决捍卫“两个确立"、坚决做到“两个维护"的高度，全面贯彻落实安全生产十五条措施。主要领导要亲自部署、精心组织、靠前指挥，分管领导要主动作为，亲自带队开展检查，各业务股室要协调联动，形成合力。要加强与相关部门的协作配合，整体推进安全生产大检查扎实有效开展。

　　（二）强化责任落实。各市场监督所要严格落实属地监管责任，督促企业（单位）落实安全生产主体责任，充分运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明察暗访、受理举报等方式掌握一手信息、发现真实问题，综合运用警示通报、约谈纠治、联合惩戒、移交问责“四种方式"督促企业（单位）强化安全生产工作责任措施落实，确保问题隐患整改到位，严禁走过场、以罚代管、屡查屡犯等形式主义。

　　（三）强化工作统筹。要统筹好安全生产大检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，根据疫情防控形势变化及时调整工作安排，既要抓紧时间尽快开展，又要严格落实疫情防控要求，严防感染风险，切实提高安全生产大检查的精准性、有效性。

　　（四）强化安全宣传。要结合安全生产月、质量月等活动，充分利用传统媒体和新媒体，加强宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、新修订《安全生产法》、安全生产工作十五条措施以及市场监管部门安全生产法律法规等宣传，促进企业学法懂法守法，增强企业和广大群众安全意识。

　　（五）强化信息报送。各市场监督所要定期报送检查中发现的突出问题、重大隐患和典型事例（至少每两个月曝光一次），自2022年5月份起每月25日前报送本辖区企业自查情况、《全区市场监管领域安全生产大检查情况统计表》（附件1）和《全区市场监管领域安全生产大检查问题隐患清单》（附件2），并分别于2022年5月30日、6月23日、9月23日、12月23日前形成大检查阶段工作报告报送至市场监管领域安全生产大检查工作领导小组办公室。联系人：彭俊，联系电话：0776-3280350，邮箱：ty3230133@163.com。

　　附件：

　　1.全区市场监管领域安全生产大检查情况统计表

　　2.全区市场监管领域安全生产大检查问题隐患清单

　　附件1

　　全区市场监管领域安全生产大检查情况统计表

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　　附件2

　　全区市场监管领域安全生产大检查问题隐患清单

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