南宁市粮食和物资储备局关于印发《南宁市粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》的通知

南粮发〔2024〕12号

各县（市、区）粮食和物资储备局，市粮食和物资储备局直属企事业单位，各相关粮食企业：

　　现将《南宁市粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

南宁市粮食和物资储备局

2024年3月29日

南宁市粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我市粮食和物资储备行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《南宁市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和《全区粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到粮食收储库点、物资储备库点，着力消减粮食和物资储备领域重大风险，着力消除风险管控措施缺失或执行不到位而形成的事故隐患，将风险管控和隐患治理融入粮食和物资储备日常工作。通过三年治本攻坚，在安全理念、安全责任、安全规划、安全管理、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，不断提升全市粮食和物资储备企事业单位安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、工作目标

　　（一）全市各级粮食和物资储备行政管理部门及相关企事业单位统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大安全风险、重大事故隐患的积极性、主动性显著增强，坚守安全生产红线意识进一步提高；

　　（二）全市各级粮食和物资储备行政管理部门有效落实安全生产监管责任，粮食流通、加工行业企业进一步落实安全生产主体责任；

　　（三）2025年底前建立市县两级危险源风险管控“一张图"；

　　（四）2025年底前进一步加强和细化事故隐患排查治理，建立隐患排查治理“一张网"；

　　（五）2026年底前将自治区针对重大安全风险出台“人防、技防、工程防、管理防"措施落到实处，市级安全生产水平显著提升；

　　（六）全系统安全生产形势持续稳定向好，一般事故有效控制，较大以上生产安全事故根本遏制。

　　三、主要任务

　　（一）夯实粮食和物资储备安全生产责任

　　1.严格落实主体责任。推动全市粮食和物资储备企事业单位主要负责人严格落实法定职责，带头执行安全生产法律法规和标准规范，强化企事业单位内部各部门安全生产责任落实，健全完善全员安全生产责任制。加强安全生产法治教育制度，提高全员守法自觉性；建立自我约束，持续改进的安全生产内生机制。2024年底前，全市粮食和物资储备企事业单位全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单"。2025年底前，全市各级粮食和物资储备企事业单位建立健全内部安全生产考核评价机制。

　　2.切实履行监管责任。市、县（市、区）粮食和物资储备部门依据职责规定，依法对本行政区域内粮食和物资储备企事业单位安全生产工作实施监督管理。对存在职责交叉监管责任模糊的，要按照“谁批准谁负责，谁主导谁负责"的原则，与有关部门厘清监管边界，明确监管责任，建立信息共享机制。推动建立安全监管对象清单，确保全覆盖，无遗漏。2024年底前，粮食和储备部门梳理完成本行政区域内安全监管企业清单并实行动态更新。

　　（二）加强安全生产教育培训

　　3.开展专题教育培训。市、县（市、区）粮食和物资储备部门组织本行政区域、本系统内企事业单位主要负责人、分管负责人及重点岗位人员参加上级和本级举办的安全生产教育培训，全面提升相关责任人的安全风险防控和安全管理能力。2024年按要求分批开展主要负责人和分管负责人集中培训，此后每年对上述单位新任、新进人员开展培训。

　　4.开展线上教育培训。充分利用国家、自治区粮食和物资储备系统储粮微课堂、粮库作业流程短视频、广西粮库智能化管理系统、“安全生产培训"APP等，开展安全生产线上教育培训。2024年，实现安全管理人员、现场作业人员的教育培训全覆盖；2025年，利用“安全生产培训"APP现场培训和考核功能，实现作业人员上岗前培训，确保作业安全。逐步实现安全生产知识、安全技能在线考核。

　　5.针对性开展安全宣传教育活动。持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，引导全市粮食和物资储备系统、有关企事业单位人员践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进"活动。对推动安全生产工作做出突出贡献的先进典型按照有关激励制度进行表彰奖励，进一步激发系统广大干部职工做好安全生产工作的积极性和创造性。

　　（三）深入推进完善重大事故隐患排查整治

　　6.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。按照国家有关重大事故隐患判定标准和检查指引、指南，推动全市粮食和物资储备企事业单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。企事业单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展一次全面检查。重点开展粉尘涉爆，粮食熏蒸和出入库作业、有限空间作业等重大隐患排查。粮食和储备行政管理部门要完善重大事故隐患整治挂牌督办制度，建立健全审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。对于未开展排查或查处后拒不整改，未有效管控导致重大事故隐患长期存在的，整改进展缓慢的，要及时采取通报、约谈、督办等措施，必要时启动责任倒查，查明问题原因，严肃追责问责。

　　7.建立重大事故隐患数据库。2025年底前，完善数据库运行管理机制，利用广西粮食信息综合监管平台和粮库智能化管理系统，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，建立全市粮库事故隐患统计分析制度，形成隐患排查整治“一张网"跟踪，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。

　　（四）强化安全科技支撑和工程治理

　　8.建立全市粮食和物资储备危险源风险管控“一张图"。严格按照《粮油仓储企业危险源辨识与评价办法》《国家粮食和物资储备系统重大危险源判定办法》等要求，全面开展危险源排查、评估、评价。2024年底争取建立市本级危险源风险管控“一张图"；各县（市、区）粮食和物资储备企事业单位在2025年底前完成排查。

　　9.持续开展粮食和物资储备仓房维修改造。2024年底前完成对存在安全隐患的粮食和物资储备仓房进行排查评估，制定维修改造计划，持续推进粮食和物资储备仓房加固改造和安全提升，推动安全基础设施提质增效。

　　（五）提升从业人员安全素质能力

　　10.深化安全技能培训。严格企事业单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，确保持证上岗。2024年，按照国家、自治区有关规定和要求，细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。

　　11.提升全体从业人员疏散逃生避险意识能力。督促指导粮食和物资储备企事业单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　（六）加大安全生产督导检查和指导帮扶力度

　　12.建立安全生产举报渠道和奖励机制。鼓励线索清晰的实名和匿名举报等措施，充分发动从业人员和社会群众举报或报告重大事故隐患、非法违规事故瞒报、漏报行为。2024年底前，在系统内依托现有渠道和机制，形成相关制度规定并推动落实。

　　13.深入开展精准督导检查。积极协调推进联合安全督导检查，综合运用“四不两直"、明查暗访，交叉检查，“互联网+督导检查"等方式，聚焦事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。

　　14.健全安全生产专家库。探索通过购买服务开展第三方督导检查工作机制，充分发挥专家优势，通过评估评价，重点帮扶等方式为重点企事业单位开展针对性提导服务。

　　（七）开展安全生产标准化达标创建

　　15.持续推动安全生产标准化达标创建。按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及有关行业领域安全生产标准化评审标准，指导全市粮食和物资储备企事业单位围绕作业安全、隐患排查和治理重大危险源监控等方面，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作。2024年在督促指导企事业单位完成自主建设的基础上，推动具备条件的企事业单位逐步完成安全生产标准化达标工作。大力选树安全生产标准化建设标杆单位，完善达标企事业单位激励政策措施。2025年底前，全市达到安全生产标准化三级水平的规模以上（指年均粮食收储量五万吨以上）地方国有粮食储备企业不低于50%；2026年不低于80%。鼓励具备条件的企业开展安全生产标准化一级、二级达标创建。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。全市粮食和物资储备系统各单位主要负责同志要亲自召开专题会议，进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展汇报，其他负责同志及时研究分管业务范围安全生产突出问题，并定期开展督导调研。市、县（市、区）粮食和储备局要成立安全生产领导小组工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。各企业事业单位也要成立相应机构，协调推动本单位安全生产治本攻坚三年行动各项工作。

　　（二）加强资金保障。全市粮食和物资储备系统各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，绘制三年行动蓝图，持续推进“人防、技防、工程防、管理防"等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企事业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障资金投入，确保满足安全生产要求。

　　（三）强化正向激励。全市粮食和物资储备系统各单位应积极采取正向激励措施，加大对治本攻坚三年行动工作中表现先进单位的表扬力度，评选出一批具有代表性的典型案例，通过强化正面典型的引导和示范作用，以点带面，推动整体工作水平提升。

　　（四）严格督促检查。全市粮食和储备局要严格落实“多通报、多发督促函、多暗访"要求，将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查重点，及时报告典型案例。同时，结合实际分级建立健全考核督导，督查督办，责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。