容县人民政府办公室关于印发容县消防工作“十四五”规划的通知

容政办发〔2023〕3号

各镇人民政府，县政府各委办局：

　　《容县消防工作“十四五"规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

容县人民政府办公室

2023年3月9日

容县消防工作“十四五"规划

　　前言

　　为贯彻落实党中央、国务院关于消防工作的战略部署，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，切实为经济社会安全发展保驾护航，根据国家、自治区和玉林市关于“十四五"规划工作的部署要求，依据《中华人民共和国消防法》《容县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》和《玉林市消防工作“十四五"规划》等文件，结合我县实际，特制定本规划。

　　第一章 　 发展基础与环境

　　第一节发展基础

　　“十三五"时期，在县委、县政府的正确领导下，容县消防救援大队深入贯彻“预防为主，防消结合"的消防工作方针，按照政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与的原则，进一步完善和落实消防安全目标管理责任制，加大消防基础设施和装备建设，加大火灾隐患排查和整治力度，广泛开展消防安全宣传和培训工作，全县社会消防事业取得了长足的发展。

　　一、消防安全责任制有效落实

　　党委政府高度重视消防工作，认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，狠抓政府、部门、单位、公民消防安全责任体系建设，坚持每年召开全县消防工作会议，组织开展消防工作考核，建立政府约谈工作机制。各镇各部门全面落实《消防安全责任实施办法》《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，并将消防工作纳入政府目标责任考核体系。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任网络基本形成。

　　二、社会面火灾防控成效显著

　　“十三五"期间，全县火灾形势稳定，未发生群死群伤恶性火灾事故。农村、社区火灾防控体系不断强化，全县15个镇实现消防安全网格规范化管理，215个行政村、12个社区成立消防组织，确定消防安全管理人，制定消防安全制度。推动8家重大火灾隐患单位完成整改销案，消防安全违法行为得到有效遏制。出台《容县市政消火栓管理规定》。开展了高层建筑、大型商业综合体、商场市场、博物馆与文物古建筑、宗教活动场所、电动自行车、群租房和“三合一"场所、木材加工行业、消防车通道等各类消防安全专项整治工作，召开了玉林市文物古建筑消防安全管理标准化建设现场会、容县消防控制室标准化管理推广会和住宅小区微型消防站、消防车通道、电动自行车以及自建房出租屋消防安全标准化管理工作现场会。“十三五"期间，全县共检查单位6120家，督促整改火灾隐患6855处，责令“三停"单位101家，临时查封94家，拘留人数25人，罚款141.4万元。

　　三、公共消防基础不断夯实

　　“十三五"期间，我县新建1个一级普通消防站，组建1支政府专职队员单编消防救援站，设立乡镇专职消防队5个。推进车辆器材装备建设提档进位，累计投入消防装备经费710.1万元，新购置消防车5辆，至2020年末，容县消防救援大队已有各类消防车12辆，新购置装备器材2205件（套），大幅提升灭火救援装备配备率，战斗力得到显著提升。全县3个重点镇和12个其他建制镇全部结合城镇总体规划同步编制（修订）了消防专业规划，确保了消防工作与城乡建设同步进行，不断加快公共消防设施建设步伐。2016年以来，推动安装独立式感烟火灾探测报警器1622个，全县新建市政消火栓315个，总数达348个，完好率为92.82%。

　　四、综合应急救援能力稳步提升

　　“十三五"以来，我县坚持以提升消防救援队伍战斗力为目标，以实战打赢为中心，抓实全员岗位大练兵，提升全体指战员灭火救援专业素质，积极适应“全灾种、大应急"职能任务拓展需要，持续加强多种形式消防队伍建设，建立健全政府专职消防队伍建、管、训、用机制，加快推进多种形式消防队伍战斗力生成，全县消防救援队伍共有95人，其中指战员12人，事业编10人，专职队员66人，文员7人，政府专职消防员较2015年的10人增加了56人，增长率为560.00%。成立1个事业编制单位容县政府专职消防队保障站，在杨梅镇、黎村镇、石头镇、十里镇、灵山镇建立政府专职消防队，其余9个镇已全部批复同意成立乡镇政府专职消防队以及各队落实2名事业编制人员，容县人民政府专职消防队共有编制33个，所有乡镇按2名骨干人员配齐事业编制，形成了以消防救援队伍为主力、专职消防队伍及志愿消防队伍为补充的灭火作战体系。队伍战斗力进一步提升，成功处置2016年“5．20"抗洪抢险救援、2018年“9．16"第22号超强台风“山竹"应急救援行动、2019年“10．12"广西北流5.2级地震等救援任务，圆满完成各项重大活动消防安全任务，组织开展了容县地质灾害、易燃易爆、高层建筑、交通事故、水域救援、大型综合体、打通“生命通道"等联合救援实战演练。

　　五、全民消防安全素质不断提高

　　严格落实消防安全宣传教育责任，将消防安全宣传教育纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，部署开展“119"消防宣传月、“关注消防·平安你我"“全民消防我代言"“百镇千村万里行"等活动。购置1辆消防宣传车，定期开放消防站和开展消防安全培训，1个县级应急消防科普教育馆建成投用，建成1个消防主题公园（依托真武阁景区建设），联合教育部门将消防知识培训纳入中、小学生课时和军训内容；充分依托电视台、新媒体开展消防宣传，利用消防站、消防科普教育馆、消防主题公园、楼宇电视、电子显示屏、户外广告牌等形式大力宣传消防知识和消防安全提示，每年组织党政领导干部、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、物业管理人员、重点单位员工、小企业主、进城务工人员等十类重点人员开展1次消防培训，公众消防安全知晓率明显提升。

　　第二节发展环境

　　“十四五"是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援"向“综合性应急救援"转变，适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种"救援处置转变和做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的“三个转变"期。为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

　　一、面临的挑战

　　（一）城区消防站布局不合理，城乡公共消防设施欠账大。县城建成区面积19.89平方公里，现状仅有容州消防救援站和侨乡政府专职消防救援站两个站点，消防站布局不合理、站点欠账多、管辖范围过大、消防资源配备严重滞后等问题突出。远达不到《城市消防站建设标准》规定以接到指令后5分钟内消防队达到辖区边缘、辖区面积不宜大于7平方公里原则要求，总量“欠账"和结构性“欠账"仍然存在。

　　（二）乡镇消防队建设进度缓慢，公共消防基础设施和灭火救援装备建设水平滞后。根据自治区和玉林市关于贯彻落实国家标准《乡镇消防队》以及全区政府专职消防队现场会精神，全县除容州镇以外，其他14个镇均应按要求建立乡镇政府专职消防队。全县建队率为35.7%，仍有9个乡镇未完成乡镇消防队建设任务。市政消火栓建设、管理、维护责任不清晰，历史欠账多，遗留问题多。全县除了黎村、杨村、杨梅、灵山、石头等镇有部分公共消火栓外，其他各镇还没有公共消火栓，全县各镇应建消火栓155具，现只有25具，缺建率达83.87%。全县用于扑救高层建筑、大跨度大空间、地下建筑和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、山岳救援、地震、气象与地质灾害等突发灾害事故所需特种消防装备较为缺乏，装备结构需要进一步优化，装备质量需要进一步提高。

　　（三）老旧小区与“三合一"场所、出租屋、群租房火灾风险系数高。老旧居民小区由于建成年代久远，消防规划、硬件设施配备方面存在先天不足，电气线路老化、私拉乱接，居民消防安全意识淡薄，自防自救能力差；小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小场所"聚集，出租屋、群租房、“三合一"场所现象突出，特别是建筑“前店后宅，下店上宅"现象较为普遍，致灾因素多，易发生“小火亡人"事故。另外，这些地区消防基础设施建设未能及时纳入城镇改造规划中，欠账较多，发生火灾后城市消防力量不能及时到达、成为火灾防控的盲区，火灾形势非常严峻，给人民群众生命财产带来较大威胁。

　　（四）营利性自建房消防安全隐患问题十分突出。随着城乡建设的快速发展，许多村民在自家地基的基础上建造了自建房用于经营，这部分自建房缺乏必备的安全措施，并且没有经过正规的规划和消防审批，属于非法经营。部分村民还存在“重生产、轻安全"的思想，在自建房内设置生产作坊、超市饭馆等场所；楼上住人，楼下店铺或者作坊是很多村镇自建房的“标配"。由于管理经营水平较低和消防安全意识薄弱，许多自建房只是进行简单的装修，这些建筑多采用五花八门的建筑材料，甚至有些材料属于易燃可燃材料，用火用电存在不良习惯，同时缺乏火灾隐患自查自纠的能力，一旦发生火灾，就会造成人员伤亡事故和财产损失。

　　（五）基层消防安全监管“最后一公里"未打通。大部分乡镇政府对消防工作的重视程度不够，抓消防工作的积极性和主动性不高，自2015年全面推行消防安全网格化管理工作机制以来，基层政府领导不重视，消防安全“网格化"工作开展多流于形式。营利性自建房火灾多发、高发，已经成为当前基层火灾防控工作的重点和难点，乡镇政府作为基层消防安全监管“最后一公里"，社区、村屯火灾防控工作重视不足、统筹不到位、整治火灾隐患决心不强、消防安全“网格化"排查和管理不到位。

　　（六）常态化防疫新形势下经受更大考验。在疫情防控常态化、东部产业转移，许多新业态产业快速发展的背景下，各类经济主体在资金压力下，降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入降低，各行业部门落实监管责任不到位也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五"时期，重大灾害发生概率频率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要我们坚持底线思维，保持战略定力，创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。

　　（七）公众消防安全意识仍需提升。通过近年来火灾原因数据分析，生活用火不慎和电气引发的火灾占比较高，居民自建房和电动自行车火灾发生率居高不下，错误逃生、逃生无门现象时有发生，“小火亡人"火灾高发成为新问题。居民住户消防安全常识匮乏，火灾风险防范和报警意识不强，扑救初期火灾能力较弱，逃生自救能力较差是主因，暴露出日常消防宣传不精准、不到位的问题，需进一步研究受众群体，加强对农村、城中村、低收入人群的消防宣传力度。

　　二、发展的机遇

　　（一）党的坚强领导提供根本保证。习近平总书记对消防工作和队伍建设给予特殊关爱，党中央、国务院对消防工作作出一系列重大决策部署，为新时期消防事业发展指明了前进方向。容县各级党委、人民政府关心支持消防工作的力度持续加大，消防体制改革持续深化，为推动消防工作发展提供了根本保证。

　　（二）新发展格局创造有利契机。全方位开放发展新格局的加快实施，为容县发展释放了大量的政策和改革红利。随着新经济新产业新模式加速兴起，全县大力推进新型城镇化和乡村振兴，加强社会治理体系建设，为容县消防工作在新时代开创新局面创造了有利契机。

　　第二章 　 总体要求与主要目标

　　第一节指导思想

　　全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于印发的消防安全责任制实施办法的通知》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》文件精神，以预防和遏制重大特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故为重点，以推动消防事业科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，坚持以人为本，坚持“预防为主、防消结合"的消防工作方针，立足消防现实需要和未来发展需求，加快构筑区域联防联控体系，着力夯实城乡公共消防基础设施，打造新型智慧消防体系，突出加强重点地区消防安全管理，构筑、创新和完善火灾防控体系，不断完善社会化消防工作格局，推进消防宣传教育和城市安全管理，稳步提升消防整体发展水平，大力提升防火、灭火和应急救援能力，推动消防事业全面、协调、可持续发展，为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

　　第二节基本原则

　　——坚持统筹兼顾，突出夯实公共消防基础设施。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防基础设施建设，夯实消防安全基础。

　　——坚持改革创新，全面构筑消防安全管理机制。深入推进消防安全责任制落实，突出乡镇政府责任和社会单位主体责任落实，全面推进行业消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

　　——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账"等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约容县消防事业发展的源头性、根本性、基础性的问题。

　　——坚持科技支撑，提升消防信息化建设水平。以云计算、大数据等新兴信息技术应用为支撑，统一建设消防信息化基础设施、业务支撑服务平台和综合系统应用，促进消防部门与政府部门、公安机关、社会资源之间的信息共享。加强消防技术防范，以信息化手段促进火灾风险防控。

　　——坚持服务民生，积极创造优质消防环境。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防安全环境。

　　第三节发展目标

　　“十四五"期间，容县消防工作的发展目标是：

　　一、火灾形势持续稳定

　　避免发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。

　　二、社会消防安全管理水平进一步提高

　　到2025年，实现经贸、文旅、卫健、教育、民政、住建等行业部门单位消防安全标准化管理；各社区和村委全部建立微型消防站；街道乡镇基层消防安全实现规范化管理。消防安全管理工作纳入“智慧城市"管理内容，信息科技在消防工作中深度应用，火灾源头防控更加有力，火灾隐患排查整治机制更加完善，各类火灾隐患得到及时精准整治。

　　三、队站建设和公共消防基础设施建设进一步加快

　　新建1个一级普通消防站，1个城市小型消防站，其他14个乡镇完成乡镇消防站建设改造任务，进一步优化消防站布局，实现各镇消防力量能够满足当地火灾防控和综合应急救援的需求，市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，积极引导和规范乡镇消防队建设发展，建设管理维护机制更加健全。

　　四、灭火救援能力进一步提升

　　提升消防装备建设水平，优化消防装备结构，配置一批先进车辆装备，完善战勤保障体系，促进应急联动响应更加顺畅高效；构筑与经济社会发展相协调的全方位火灾预防、扑救、应急救援一体化发展的城乡消防安全网络。

　　五、消防安全环境进一步优化

　　消防工作社会化水平进一步提升，社会消防技术服务力量明显壮大；消防宣传教育丰富多彩、成效显著，民众消防素质整体水平明显提升；消防执法服务规范文明，社会满意度进一步提高。

　　六、消防力量体系进一步完善

　　加强多种形式消防力量建设，积极争取增加政府专职消防员事业编制，通过政府购买服务方式推动专职消防队伍建设，所有重点镇、建制镇建成乡镇专职或志愿消防队，新增专职队员不少于121人。加大消防力量部署向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，全面建成覆盖城乡的消防力量体系。

　　七、公众消防安全素质进一步增强

　　将消防宣传纳入公共文化服务体系，宣传责任有效落实，协作机制更加健全，阵地不断拓展，形式更加丰富，消防从业人员专业能力显著提高，公众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。到2025年，全县消防安全重点单位消防控制室值班操作人员、政府合同制消防员持证上岗率达到100%，50%以上乡镇至少建成1个消防科普教育基地，群众消防常识知晓率达到95%。

　　第三章 　 主要任务

　　第一节加强消防安全责任体系建设

　　一、深化消防法治建设

　　（一）贯彻新发展理念，增强消防法治建设的系统性、协调性和前瞻性，为消防工作提供有力的法制支撑。结合容县经济发展需要和实际情况，配合好上级开展消防立法工作，为有序、高效开展消防工作保驾护航。将涉及执法机构名称、职责变更和亟需与改革意见相配套的规定，及时纳入地方法规规章统一修订范围，为顺利推进改革提供法治保障。将涉及执法机构名称、职责变更和亟需与改革意见相配套的规定，及时纳入地方法规规章统一修订范围，为顺利推进改革提供法治保障。

　　（二）深化消防执法改革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。全面贯彻执行《关于深化消防执法改革的意见》，不断深化消防机构执法公开工作，通过容县政府网等对“双随机、一公开"执法情况及时向社会公开。强化执法队伍专业化建设，提升执法公信力，进一步完善监督人员消防监督业务、法律法规和消防基础知识培训体系，进一步完善执法质量考评机制，每月开展案卷考评，每季度开展一次执法质量专项考评，不断加强执法过程管理，通过网上监督、实地抽查、随机回访，确保执法真实性。

　　以提升消防安全管理质效为着力点，不断创新乡镇消防队行政执法体制机制，进一步加强当前消防监督管理，壮大防火监督队伍力量，提高消防执法质效，通过明确法定职责、规范委托执法职权等形式，缓解基层火灾防控工作中存在的火灾隐患整治与社会综合治理脱节，自建房火灾频发及基层执法力量薄弱等矛盾，切实加强基层消防安全管理，夯实自建房及“三合一"场所火灾防控基础，防范“小火亡人"风险。

　　大力推广应用移动执法终端和执法记录仪，实现一线消防监督人员100%使用移动执法终端和执法记录仪，当场检查、当场录入系统，运用信息化手段，全面实现对执法活动从起点到终点全覆盖的流程控制，提高执法效率，节约执法成本。

　　（三）广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全法治意识。利用微博、微信、抖音等平台开展线上、线下的消防安全法治宣传教育，协调县电视台每周播出消防公益广告和安全提示，组织公交、出租车和长途客运公司利用车载电视、电子显示屏定期播发消防公益广告和安全提示，安排在电影院、KTV、歌舞厅等场所放映、开机前播放消防安全提示；建立健全“社区消防宣传大使"，协调教育部门推动中小学校做到消防安全知识教材、师资、课时、消防科普场所“四到位"，在高中军训中对新生开展消防教育培训，协调党校将消防安全纳入培训课程，协调司法、科技部门将消防安全纳入普法、科普内容。推动行业部门及乡镇，基层自治组织负责人普遍接受消防安全培训。

　　二、加强消防安全责任制落实

　　贯彻落实《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责"暂行规定》，进一步健全完善消防安全责任体系建设，明确政府、部门、社会、单位、责任人消防安全责任，通过完善配套制度、健全管理机制、提高消防安全责任意识等多种措施，确保消防安全主体责任得到有效落实。

　　（一）压实党委政府的领导管理责任。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责"的重要指示，进一步加强对消防工作的组织领导，强化党委政府消防安全责任，将消防工作纳入党委政府议事日程，定期研究部署本地区消防工作。将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、消防经费保障、重大火灾隐患整治等纳入政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理、政务督察、纪委问责，每年签订消防工作目标责任书并开展考核，将考核情况作为党政领导班子和主要负责人政绩考核评价的重要依据。

　　（二）压实行业部门监管责任。按照“谁审批、谁监督，谁主管、谁监管"的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"的要求，各职能部门要将消防安全与本部门业务工作同计划部署、同督导落实，定期开展行业系统消防安全检查和消防宣传教育培训。2025年前，教育、民政、卫健、文旅、住建、经贸等部门制定出台消防安全标准，对全县学校、施工工地、社会福利机构、医院、文物保护单位、大型商业综合体、劳动密集型企业等场所实行消防安全标准化管理。

　　（三）强化基层末端管理责任。积极探索调配地方专项事业编制用于基层消防监督执法工作，推行事业编制消防人员参与消防监督执法。深化消防安全网格化管理，拓展综合治理信息系统消防工作职能，建立健全量化考核标准。充分发挥综治、综合执法队、公安派出所等基层执法队伍作用，广泛开展防火巡查和消防宣传。2023年前，按照“一队一站"建设模式成立镇级消防工作站，全县14个乡镇建立健全消防工作站，配置事业编制人员负责具体工作，承担防火、灭火和消防科普职责等任务，全县基层消防管理工作机制基本建立，综治与消防监管平台实现互通；到2025年，基层消防执法队伍和网格化管理工作覆盖率达到100％。

　　（四）落实社会单位消防主体责任。全县各社会单位要依法履行职责，进一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，确保消防设施完好有效，严格落实消防控制室规范管理和值班人员持证上岗制度，加强对本单位员工尤其是自动消防系统的操作人员，电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，以及易燃易爆危险物品操作人员、水电油气设施维保人员、流动务工人员的消防安全教育和培训，提升检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等“四个能力"。火灾高危单位严格落实《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》（广西壮族自治区人民政府令第103号），按要求落实人防、物防、技防措施，每年委托具有相关资质的消防技术服务机构对消防安全进行一次评估。

　　三、强化火灾事故责任追究

　　进一步推进火灾调查的深度和广度，对亡人火灾和有较大影响的火灾实行延伸调查，在调查原因的基础上，依法调查使用管理责任、工程建设责任、中介服务责任、消防产品质量责任、消防救援机构及政府部门监管责任。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，加大火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送力度。

　　第二节筑牢公共消防安全基础

　　一、加强城乡消防规划管理

　　严格执行城乡消防规划管理规定，全面规范城乡消防规划编制、审批程序，实行消防规划与总体规划同步编制、修订、实施，实现公共消防基础建设区域协同、城乡一体发展。建立完善规划评估、定期报告、督察考评机制，确保消防规划有力实施。完成县底镇、松山镇的消防规划（消防专篇）编修工作。

　　二、提升市政消防供水能力

　　按消防规划布点要求建设市政消火栓，将市政管网和市政消火栓建设和维护纳入城市固定资产投资计划，市政消火栓建设、维护经费在城市维护费中列支。优化升级市政消防供水能力，拓展市政消防供水途径，充分利用天然、人工水源建立消防取水点，构建“市政供水管网为主，天然（人工）水源为辅"的消防供水格局。市政消火栓与给水管道、计量设施等市政给水系统应同步规划、设计、建设与使用。无市政集中供水，市政给水系统为间歇供水或者供水能力不足、为枝状管网以及地震设防地区和有需求的高速公路封闭区内，应当建设市政消防水池等储水设施。到2025年，建制镇市政消防水源建设全部达到国家标准要求。全面加强市政供水管网维护保养，建立市政消火栓“户籍化、信息化"管理机制，动态监控市政消火栓实时状态，确保完好有效。

　　三、加强消防车通道建设

　　在编制城乡规划、实施重大工程项目等方面统筹考虑消防救援需求，将消防车通道整治纳入老旧小区、城中村改造和社会综治管理、市域治理现代化试点等内容。对公共建筑以及新建住宅小区，要求管理使用单位严格按标准划线管理，确保消防车通道畅通；对老旧小区，结合建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等实际情况。在城市新增建设一批公共停车设施；指导、督促老旧住宅小区周边的公共停车场合理设置门槛和限制条件，让周边居民实现优惠便利停车；要借鉴各地好经验、好做法，围绕解决群众“停车难"现实问题，积极推行潮汐停车的做法，探索实行弹性停车、错时开放、共享停车等创新方式，研究引进专业停车管理公司，提高现有停车资源利用率。按要求制定出台打通消防“生命通道"集中治理行动“一城一策"“一区一策"方案，完成消防车通道标识施划管理工作；全县各级各部门建立联合执法管理机制和信息共享渠道。2023年年底前，分批次完成新建停车场和老旧小区消防车通道改造治理任务。

　　四、统筹协调推进消防站建设

　　按照“类别适宜、规模适度、布局合理"原则，不断加强普通消防站、专职消防站建设。按照《容县县城总体规划》（2017—2035年），“十四五"期间，县城新建1个一级消防站，1个小型消防站，2023年全县各镇全部成立消防工作站，独立挂牌运行，实现全县消防工作站全覆盖；2023年完成自良镇、罗江镇、六王镇、杨村镇、浪水镇政府专职消防队建设投入使用并成立消防工作站，石头镇政府专职消防队（消防工作站）升级改造等；2024年完成容西镇、石寨镇、松山镇、县底镇等4个乡镇建立政府专职消防队并投入使用；使得各镇消防力量能够满足当地火灾防控和综合应急救援的需求，全力构建“政府组建、垂直指挥、扎根基层、服务人民"的政府事业编制消防力量体系。

　　第三节加强社会面火灾防控

　　一、加强重点领域消防安全监管

　　对容易造成群死群伤火灾的高层建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位，实施更加严格的消防安全管理，鼓励其采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防等措施。火灾高危单位要严格落实《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》，按要求配备灭火器材和基础防护装备，每半年委托具有相应资质的消防技术服务机构对本单位消防安全情况进行一次评估并向社会公开评估结果。市场监管、消防等部门各司其职，依法加大对消防产品制假、售假、用假行为曝光和查处力度。建立社会单位和个人重大消防安全违法行为“黑名单"制度，将消防安全信用纳入社会信用管理体系。

　　二、强化火灾信息化防控手段

　　依托“智慧城市"建设，充分运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，构建“互联网＋消防"的新型社会消防安全治理平台。建设数据共享交换平台，汇集消防内、外部信息资源，强化分析研判，提供全方位的信息资源服务支撑。将火灾防控纳入社会治安立体防控体系，推广公安视频监控与火灾报警系统联网、联动。2023年前，整合社会面重点单位视频监控和消防设施设备，启动城市消防物联网远程巡视（监控）系统建设，逐步完成火灾风险评估基础数据库建设，准确掌握辖区隐患数量、防控薄弱环节和重大危险源。2023和2025年，60%和100%的消防安全重点单位接入远程巡视（监控）系统。“十四五"期间，逐年在出租屋、老旧居民楼、社会福利院、养老院以及弱势人群集中的居民家庭住宅推广安装独立式感烟火灾探测报警器。

　　第四节构建完善消防救援力量体系

　　一、加快推进消防救援队伍转型升级

　　加强队伍正规化建设管理。坚持把党的领导贯穿消防救援事业发展的全过程各方面，完善党建引领业务、业务促进党建工作机制，进一步规范党组织和党员干部队伍建设。增强消防救援队伍的政府职能属性。推进消防队站硬件达标建设，规范消防救援站布局，完善场库室设置。加强消防救援队伍专业化、职业化建设和信息化、智能化管理应用，全面提升队伍正规化建设管理水平。

　　二、多种形式消防救援队伍建设提档增效

　　一是开展乡镇消防队达标建设。加强与政府部门沟通，落实经费保障，根据《玉林市人民政府关于进一步加强专职消防队伍建设的实施意见》和国家标准《乡镇消防队标准》的有关要求，落实乡镇专职消防队建设，装备采购和办公场所设置、人员配备、消防经费保障等。二是落实消防救援队伍优抚优待政策。从建立职业荣誉体系、落实社会优待政策、健全职业保障机制三大方面为全县消防救援人员提供政策保障。重点对消防救援人员表彰奖励、伤亡抚恤、走访慰问、家庭落户、子女教育、交通出行、经费保障、医疗保障等方面明确相关政策的执行部门和办理渠道。三是结合农村供水、水利建设和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓、天然水源取水码头等消防取水设施，并结合农村道路建设，畅通镇、村消防车通道。四是加强乡镇队的办公设备、无线通信等配备，规范档案建设，完善调度体系。利用电脑等办公设备、软件对乡镇队开展的工作进行记录、定期总结、改进工作方法，同时也利用无线公网集群终端合理有效的调度乡镇队战斗力配合国家综合性消防救援站进行灭火救援。培养专职队员持证上岗意识，加强专职队员的职业技能培训，保证专职队员持证上岗率达到90%以上。

　　第五节增强消防综合应急救援能力

　　消防改革转制后，承担大应急、全灾种职责任务，改革就是要穿新鞋走新路，提升综合应急救援能力不能按老一套开展简单化训练，要开拓创新思维，汲取国内外先进经验做法，全面提升综合应急救援快速反应能力、科学处置能力。

　　一、完善综合应急救援体系建设

　　一是深化岗位练兵，要坚定不移把练兵备战摆在重要的战略位置。坚持党委议训、主官带训、部门统训、全员参训、实战实训，把工作的重心放在如何提高队伍专业化救援能力上来，思想教育、后勤保障等其他工作服务于这项工作，要切实为基层减负，让基层有更多的时间和精力投入练兵工作。二是完善灭火救援专业队伍建设。消防部分体制改革后，承担全灾种、大应急工作任务，要完成各项急、难、险、重救援任务，要加大经费投入，配齐专业队器材装备；要加快训练基地建设，要加强专业训练和多部门联合实战演练，进一步提高特殊灾害事故攻坚打赢能力。

　　二、完善应急处置预案

　　一是加大应急救援预案编制经费投入，依托科技手段，研发预案APP、依托大数据和5G网络等，使预案信息可实时更新，要定期根据已制定的预案开展联合实战演练，用实践检验预案针对性、实用性和可操作性。二是完善应急联动机制。建议推动当地政府出台相应的规章、制度或者办法，从法律和制度层面赋予相关部门联合处置灾害事故的职责，进一步完善应急救援社会联动工作机制，进一步明确应急救援的组织指挥及职责分工。三是强化人才培养，要加强专业培训和交流学习，着力培养一批能应对不同灾害事故的应急救援业务骨干和各领域专业技术人才，全面提高应对复杂灾情的实战能力。

　　第六节强化装备配备和战勤保障

　　一、加强现代装备建设

　　“十四五"期间，根据队站建设投入使用计划2023年完成购置配备执勤消防车3辆，2024年根据队站建设投入使用计划完成购置配备执勤消防车辆6辆，2025之后根据队站建设投入使用计划分批次购置配备执勤消防车辆1辆；根据队站建设投入使用计划分批次购置个人防护装备7438件，灭火救援器材6651件，抢险救援装备536件。

　　二、提升战勤综合保障能力

　　持续完善消防救援综合保障体系建设，完善战勤保障消防站建设，制定完善战勤保障预案。积极探索与地方单位、企业联勤联动机制，落实可行的灭火物资供应、车辆装备技术维修和易耗消防器材的及时补充渠道，开通战时保障绿色通道，打造全县“半小时"保障圈，真正形成政府主导、统一指挥、相互配合、资源整合、快速反应的战勤保障体系，全面提升消防救援队伍持久作战能力。

　　第七节提升全民消防安全素质

　　一、持续加强消防安全培训

　　分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防教育培训。指导教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门开展消防安全培训；督促社会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力"、“一懂三会"基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查，对单位重点岗位人员开展专项培训。2025年实现全覆盖培训。

　　二、拓展消防宣传教育阵地

　　依托消防科普教育馆，开展体验式宣传教育。明确各镇政府、各部门以及学校、单位、媒体、公民的日常消防宣传教育职责，形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运作"的全民消防宣传教育格局。指导大型公众聚集场所和有条件的乡镇村屯建成消防宣传教育站点、消防宣传示范村屯，为群众提供就近免费消防教育服务。到“十四五"末，全县建设镇级消防科普教育基地不少于3个，80%的机关企事业单位与家庭，100%的学校、社区与农村参与消防宣传。建立能够为社区居民提供消防教育、消防体验、消防产品和便民服务的综合性公益平台，解决消防宣传最后一公里的宣传难题。

　　第四章 　 保障措施

　　第一节加强组织领导

　　加强容县消防救援事业发展“十四五"规划实施的组织协调。加强规划实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查。督查规划实施进展，组织年度督查督办。定期对相关职能部门和各地区落实规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估。

　　第二节落实经费保障

　　（一）加强财政经费保障。综合考虑容县常住人口、辖区情况等因素，以及消防救援队伍24小时执勤备战等特殊情况，制定消防宣传费、灭火药剂储备费等项目支出保障标准。除按标准保障的项目支出外，工程建设费、消防车辆购置费、装备器材购置费、消防信息网络建设费、专用材料费、专用燃料费、补偿费、科研费、应急救援物资储备费、执行辖区内任务经费、市政消防栓的建设和维护经费等其他项目支出财政部门应予以专项保障。

　　（二）提高政府专职消防队人员经费保障水平。政府专职消防人员的工资待遇，按照不低于我县城镇在岗职工平均工资水平确定，确保人员“招得来、用得好、留得住"。

　　第三节加强督导检查

　　严格对本规划推进落实情况的专项督查、跟踪督办。由各镇政府抓好消防规划的落地，并发动辖区单位、社区（村）民众参与和监督。新闻主管部门充分发挥媒体的宣传动员和舆论督导作用，发动全社会力量推动消防规划落实。

　　第四节强化工作问责

　　各镇政府要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的乡镇级规划、年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。县政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各镇政府和部门绩效的重要依据。

　　附图1：容县“十四五"消防救援站建设规划图

　　附表1：消防救援站项目建设任务表

　　附表2：乡镇消防队建设任务表

　　附表3：消防救援队伍人员征召任务表

　　附表4：消防车辆装备建设任务表