中共玉林市委员会、玉林市人民政府关于认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》的通知
（玉发[2005]13号）

各县（市）区党委（工委）和人民政府（管委），市直机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中直、区直驻玉各单位，驻玉各部队：
　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和桂发[2005]7号文件精神，进一步加强我市农村工作，提高农业综合生产能力，构筑农业发展和农民收入持续增长的良好基础和长效机制，促进城乡经济社会协调发展，现就有关问题通知以下：
　　一、认真学习，深刻领会中发[2005]1号文件的精神实质
　　2004年，党中央和国务院根据新阶段农业和农村发展出现的重大变化，采取了加强农业和农村工作的一系列政策措施，保护和调动了农民的积极性，农业在宏观调控中得到加强，粮食生产出现重要转机，农民收入出现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展，农村呈现出良好的发展局面。但是，从总体上看，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。党中央审时度势，立足于进一步加强农业和农村工作，提高农业综合生产能力，2005年再次就“三农”工作以中央1号文件形式出台了27条政策性措施。这是中央根据科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，促进经济社会协调发展的一项重大举措。中发[2005]1号文件主题明确，内容丰富，措施有力，操作性强，含金量高，是指导当前和今后一段时期农业和农村工作的又一重要政策性文件，对各县（市）区和各部门进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导意义。自治区党委、自治区人民政府结合广西实际，认真贯彻落实中发[2005]1号文件精神，制定了桂发[2005]7号文件，对进一步加强全区农村工作，提高农业综合生产能力，构筑农业发展和农民收入持续增长的长效机制，促进经济社会协调发展提出了明确的意见和要求。各县（市）区和各部门一定要认真组织学习，深刻领会文件的精神实质，结合实际创造性地加以贯彻落实。
　　认真学习、深刻领会文件的精神实质，关键要把握好四个方面：
　　一要把握好中央支农政策总的原则。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，支农力度要进一步加大；不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要调动地方政府重农抓粮的积极性。这是中发[2005]1号文件支农政策总的原则。中发[2004]1号文件以促进农民增收为核心，中发[2005]1号文件以加强农业综合生产能力为重点，二者是相互衔接、相互统一的，是农业和农村工作全局中的不同侧重点。这表明中央支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。把握了中央支农政策总的原则，才能增强执行政策的坚定性，充分调动农民、地方政府两个积极性，进一步加快农业和农村发展。
　　二要把握好中央统筹城乡发展的总体要求。农业是安天下、稳民心的产业。国际发展经验表明：一些工业化国家的发展历程中，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。当前，我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村，是中央制定农业和农村发展政策的基本依据，中发[2005]1号文件所提出的政策措施，集中体现了这一协调发展的战略思想，反映了中央政策趋向的变化。只有深刻理解中央统筹城乡发展方略的极端重要性，才能主动适应形势发展的要求，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，在加快我市工业化进程的同时，不失时机地做好工业反哺农业、城市支持农村工作；才能自觉增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感，加大对农业的统筹和支持力度，提高“三农”工作的领导水平，促进经济社会的协调发展。
　　三要把握好加强农业综合生产能力建设的主要任务。加强农业综合生产能力建设，是贯穿中发[2005]1号文件的一条主线。必须充分认识到，加强农业综合生产能力建设，是发展农村生产力的关键，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点，既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率、又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展的治本之策。农业抵御自然灾害的能力不强、综合生产能力低，是我市农业和农村发展最突出的问题。必须围绕这一主线，切实加强土地产出和资源综合利用能力、农业科技创新和应用能力、农业物质装备能力、农民自我发展能力、农产品加工转化和市场开拓能力、农业综合支持和服务能力等六个方面能力建设，加快夯实我市农业持续发展的基础。
　　四要把握好推进农业和农村经济结构战略性调整的重点。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。中发[2005]1号文件提出了进一步推进农业和农村经济结构战略性调整的重点工作。各县（市）区和各部门要深刻认识这项工作的极端重要性，坚定树立优化结构就是提高生产能力、优化结构就是提高经济效益、优化结构就是提高竞争力的思想，在切实抓好粮食生产的基础上，下大力气优化农业内部结构，大力发展优势产业，加快农村二、三产业发展，积极扩大农业对外开放，实现农民增收与巩固增收基础的有机统一。同时，要继续深化农村改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展，为农业和农村经济的发展提供体制保障。
　　各县（市）区和各部门在认真学习、深刻领会中央和自治区文件精神的基础上，一定要紧密联系实际，加强调查研究，把中央和自治区的政策细化、实化、具体化，在中央和自治区政策原则指导下提出更加具体、更加有力的办法措施，进一步加快我市农业和农村经济的新发展。 　　二、结合实际，狠抓中发[2005]1号文件精神的贯彻落实
　　认真学习、全面贯彻落实中发[2005]1号和桂发[2005]7号文件精神，最重要的是紧密联系我市农业和农村工作实际，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，狠抓农村各项政策的落实，强化对农业的支持保护，夯实农业发展的基础，努力实现农民收入较快增长和农村经济社会协调发展。
　　（一）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策。
　　1、继续深入贯彻中央“两减免、三补贴”政策。按照自治区的要求，2005年我市农业税税率统一降至2%。因减免农业税而减少的地方财政收入，由中央、自治区安排专项转移支付给予适当补助。要进一步加大对种粮农民实行直接补贴的力度，在自治区财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金的同时，市级和各县（市）区财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。
　　2、切实加大对粮食生产的支持力度。我市7个县（市）区均属广西粮食主产县，要重点抓好优质水稻生产基地建设。自治区将根据粮食播种面积、产量和商品粮调出量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励补助。对农业固定资产投资、农业综合开发资金、农田水利建设资金、粮食风险资金等继续增加并向粮食主产县倾斜。我市各级财政要进一步加大配套资金筹措力度，增加对粮食生产的投入，加强粮食生产能力建设。
　　3、加大农村基础设施建设和农业科技创新支持力度。建立稳定增长的支农资金渠道，不断增加、统筹考虑农村小型基础设施建设、农产品流通和检验检测设施建设、农民素质培训设施建设、农业科技设施建设、农业发展综合服务设施建设的财政支持。在各级预算内新增财政收入中增加对农村基础设施的投入，同时，加大水利规费的征收力度，并鼓励社会资本投资开发农业和建设农村基础设施。认真落实土地出让金15%以上用于建设高标准农田，同时，要安排一定资金用于小型农田水利的配套建设，不断加强农业基础设施建设力度，提高土地生产率，从根本上保护农业的可持续发展能力。科技进步是新时期我国农业发展最具决定性的关键措施。要大幅加快水稻免耕抛秧、食用菌二次发酵技术、中药材gap、gmp生产等农业重大技术的推广和增加相关资金的支持。
　　（二）切实加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲。
　　1、严格保护耕地，努力培肥地力。实行严格的耕地管理制度，控制非农建设占用耕地，保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。搞好乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划，提高农村各类用地的利用率。引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，切实保障农民对土地承包经营的各项权利。要加快中低产田改造，改革传统耕作方法；加快实施生态农业和精准农业，发展保护性耕作；继续深入搞好“沃土工程”，尽快建立全市耕地质量动态监测和预警系统，大力推广测土配方施肥；推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民发展有机农业，努力培肥地力。
　　2、加强水利建设，提高防灾抗灾能力。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力的重点工作。积极探索农田水利建设的新机制、新办法。在继续加快病险水库除险加固及江河治理，搞好渠道防渗工程建设的同时，要大力兴建和及时修复中小型水利设施，推广节水灌溉，建设抗旱应急水源工程。各级财政要设立专项补助资金，对农民兴建小型水利给予适当补助，重视解决农村饮水安全问题，提高农村自来水普及率，加强“小水电代燃料”试点工程建设。继续抓好大中型灌区节水改造，加强用水管理，治理水土流失，努力新增和恢复有效灌溉面积。
　　3、推进生态建设，搞好水土保持。加快推进退耕还林、珠防林、绿色通道、森林生态效益补助、生态能源等林业生态工程建设，进一步加强森林防火和森林病虫害防治工作，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。退耕还林工作要与山区综合开发、水土保持、调整农村产业结构、促进城乡绿化美化结合起来，科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。生态能源建设要全面实施农村生态家园“一池五改”，建设农村美好家园。要及时兑现退耕还林、生态公益林补助，稳步推进林产工业，培育后续产业，维护农民利益。同时，要加强水资源管理，努力推进节水型社会建设，提高水资源对经济和社会发展的承载力。加强野生动物植物和自然保护区工程的建设、保护和管理，持续提高自然保护区林农生活水平。
　　4、狠抓农产品加工，开拓市场竞争能力。要加强规划指导和协调，并在“玉贵走廊”率先建设农产品加工园区，加快形成以水果、蔬菜、食用菌、畜禽为主的食品加工体系，以林板、林纸、林化为主的林产加工体系，以地产中草药精深加工为主的中药加工体系等农产品加工产业体系，提高集聚和示范效应。加大招商引资力度，支持、引导市内外工商资本、民间社会资本和外商资本开发我市优势农产品，鼓励农民以土地、技术、劳动力入股或参与经营。依托现有优势农业产业带，搞好原料生产基地建设，促进产、加、销互动。加大改革开放，重视国际营销人才引进和培育，积极创新流通方式，加快农产品信息平台和市场体系建设，鼓励发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易、连锁配送等流通方式。加快推进农业产业化经营，努力打造“十强龙头企业”，积极发展农民合作经济组织和农业行业协会，构建完善龙头企业与农业行业协会及农民的利益紧密型共同体，增强龙头企业和行业协会带动农户增收的能力。要着力推广标准化生产，加强企业品牌和产品品牌宣传，打响玉林市特色品牌。
　　5、加快农业科技创新，提高农业科技含量。要加大对农业科研的支持力度，加快建立以政府投入为主导、社会广泛参与的多元化投入机制，加快建立新型农业科技创新体系。要充分发挥科技人才的作用，加快关键技术攻关和高新技术研究及引进，增加农业科技储备。重点引进推广一批对农民增收效果显著的新品种、新技术，加强节本增效技术的研究和集成。加强基层农技推广服务体系建设，创新推广服务机制，继续以“三田”建设为载体，加快实施 “种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”，积极推广水稻免耕抛秧化、水果套袋、农作物病虫无害化综合治理、无公害种养、立体养殖、丰产林种植、农产品标准化生产等技术。大力加强农业物质装备能力建设，加快推进农业机械化，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，抓好先进适用农机具的推广应用，充分发挥农机在提高粮食综合生产能力、减轻农民劳动强度、促进农产品加工、防汛抗旱、助农增收等方面的作用。加强气象工作特别是人工影响天气工作，提高气象为农业服务的水平。
　　6、强化质量安全，构建防疫体系。抓好农产品质量安全体系建设，严格农业投入品管理，加强农产品检测基础设施建设，建立产地农产品质量监测体系，健全农产品质量安全例行监测制度，确保农产品质量安全。完善重大动物疫病防治应急预案，加强疫情监控，抓好免疫和防疫工作，实行畜禽强制免疫制度，加强疫苗供应和管理，保证免疫质量，从根本上防止疫情发生。要加强市场检疫、产地检疫工作，严防疫情传入传出。健全各级动物防疫队伍，将动物检疫监督机构的人员和经费纳入各级财政预算，保证动物防疫工作的正常开展。
　　7、加大培训力度，促进转移就业。要结合农业结构调整，拓展劳务经济、发展特色农业等实际需要，落实《玉林市百万农村劳动力培训和转移就业实施方案》，开展针对性强、务实高效、通俗易懂的农业科技和实用技能培训。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，按照 “政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则，认真抓好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，抓好特色培训，鼓励开展“订单培训”。各级财政要加大农民职业技能培训投入，努力提高培训的实用性和资金使用效率。凡通过单项职业能力考核的，可颁发职业能力证书，使更多的农村劳动力实现持证上岗，加快农村劳动力转移。要树立劳务产业意识，把推进农村劳动力转移就业作为发展县域经济的新兴产业，与加快工业化、城镇化步伐，促进农民增收结合起来，加大引导和扶持力度，全方位、多层次、宽领域推进农村劳动力转移就业。依托广东、广西两省区和“泛珠三角”九省区劳务合作协议，加大有组织的劳务输出力度，积极探索为进城农民工提供社会保障的办法，解决农民工的后顾之忧；加大劳动保障执法力度，保护农民工的合法权益，促进劳务产业的不断壮大。
　　（三）大力推进农业和农村经济结构调整，培育壮大优势产业集群，提高农业综合竞争力。继续推进农业和农村经济结构战略性调整，是实现粮食稳定增产、提高经济效益、农民持续增收、提高农业综合竞争力的重要途径。从今年起，我国已进入wto后过渡期，农业对外开放将进入一个新的阶段，农产品国际贸易竞争将更趋激烈。必须要用抓工业和抓商业的理念来抓农业，突出区域特色，充分发挥比较优势，积极培育名优产品，形成带动农民增收的支柱产业。这既是近年来我市推进农业结构调整的经验所在，也是我市农业和农村发展的根本出路。根据我市资源禀赋特点，今年和“十一五”时期，要充分利用国际国内产业转移和重组的机遇，按照“壮大一批，培育一批”的原则，加大优势产业区域布局规划的实施力度，创建培育做强做大五大优势产业集群：以优质稻为主的粮食产业；以食用菌、中药材、优质水果、花卉、香料、蚕桑、麻竹、玉林香蒜、马铃薯为主的优势经济作物产业；以瘦肉型猪、三黄鸡、肉牛、奶水牛、狮头鹅、单性罗非鱼、本地塘角鱼为主的水产畜牧业；以速生丰产林为主的林板、林纸、林化一体化等商品林产业；以农村剩余劳动力培训和转移就业为主的劳务经济产业。
　　发展优势产业，必须充分借用外力。要创造良好的投资环境，积极引进境外、市外资金，引进大型龙头企业和高技术人才参与我市产业开发。要认真抓好已签约的农业招商引资项目的跟踪落实，积极实施“请进来、走出去”战略，大力发展“两头在外”的外向型创汇企业。
　　积极开拓区内外、东盟及其他国际农产品市场。认真做好第二届中国--东盟博览会和第二届 “玉博会”农业项目招展招商工作，力争实现招商引资、项目合作、技术交流和农产品及其成品出口的新突破。
　　市人民政府已制定各产业发展的区域布局与发展规划及指导性意见，各县（市）区、各有关部门要从本地、本部门实际出发，找准产业发展的切入点和突破口，每一个产业都要制定实施方案，落实招商引资措施和责任者，力争从2005年开始迈出实质性的步伐，经过不懈的努力，到“十一五”末，打造一批有较强市场竞争力的优势支柱产业，培育农业增收的新增长点，使我市农业和农村经济结构更加优化，农民收入持续增长的基础更加牢固，农业对工业和相关产业发展的基础作用更加突出。
　　（四）深化改革，促进农业和农村经济协调发展。
　　1、深化农村税费改革及其配套改革。精心组织、认真做好农业税减免工作，继续清理和规范涉农收费，切实加强减轻农民负担监督管理，探求化解乡村债务的有效途径，积极稳妥地化解村级不良债务。搞好乡镇机构改革，提高行政效率，降低行政成本，按期完成乡镇撤并任务。完善农村义务教育管理体制。推进县乡财政体制改革。
　　2、加快农村小型基础设施产权制度改革。在充分尊重农民意愿，维护工程原受益者合法权益的前提下，加大改革力度，充分调动各方面投资建设和管好农村小型水利基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发权证；受益户较多的工程可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有；经营性工程可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人。对业主开发建设的农村基础设施，地方政府要给予必要的扶持，并规范其收费标准和服务行为。加快农村小型水利工程管理体制改革，积极探索农田水利基本建设的新机制、新办法，中小型农田水利设施投资经营要逐步引入市场机制。鼓励和引导农民群众对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。
　　3、创新农村金融体制。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。继续深化农村信用社改革，发挥其农村金融主力军的作用。县域内各金融机构要主动承担为“三农”服务的义务，逐步建立对农村社区服务的机制，支农信贷资金规模要逐年提高。鼓励和支持政府出资的信用担保机构及现有商业性担保机构拓展农村业务。
　　4、积极推进土地征用制度改革。要深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。进一步完善土地征用程序和补偿机制，合理提高征地补偿标准，多方式安置被征地农民，并为他们提供社会保障。
　　5、继续深化林业、粮食流通、供销合作社、国营水利工程管理体制改革。要继续深化林业改革，认真落实林业产权政策，加快森林、林木、林地使用权的合理、合法流转，进一步完善林权证的发放和管理工作，鼓励有条件的各类主体发展速生丰产林。继续深化粮食流通体制改革，进一步促进粮食购销市场化。认真总结粮食直补试点工作经验，完善粮食直补办法，扩大补贴范围。扎实推进供销合作社改革，以深化联合社改革为重点，实行社企分开，积极推进社有企业产权制度改革和乡镇供销社改革改组，切实转变联合社职能，促进农村合作经济发展，增强企业活力和服务“三农”的能力。加快国营水利工程管理体制改革，落实财政支付制度，使国营水利工程走上良性发展道路。 　　三、加强领导，不断提高做好农业和农村工作的能力
　　（一）坚持把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重。各县（市）区、各部门要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，对农业和农村工作不能有丝毫松懈。要按照中央关于把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求，深入学习贯彻十六届四中全会、中央和自治区农村工作会议、中发[2005]1号和桂发[2005]7号文件精神，进一步提高思想认识，把解决“三农”问题作为加强执政能力建设的重要工作来抓，不断提高驾驭农业和农村工作全局的能力和水平。要把发展壮大县域经济，提高农业综合生产能力统一起来，实现农民增收与财政增长，农业产业化与工业化、城镇化的互动。要多角度拓宽思路，多方面想办法，多门路谋发展，多渠道求支持，进一步提高促进农业发展和农民增收的实际工作能力。要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整财政支农支出结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。
　　（二）切实加强农村基层组织建设，开创农村工作新局面。加强农村基层政权建设，是做好“三农”工作的治本之策。要认真抓好共产党员先进性教育，努力建设一支掌握党的农村政策，了解农村实际，熟悉农村工作方法，对农民有深厚感情，德才兼备的农村干部队伍。要认真总结经验，针对农村基层组织存在的问题和薄弱环节，继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”长效机制，为农民增收、农村小康社会建设提供坚强的组织保障。要进一步完善村民自治机制和民主决策机制，积极推进村务公开和民主管理工作，实现农村基层民主的制度化、规范化和程序化。要正确处理人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境。
　　要继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，搞好村镇规划，加强环境治理，促进农村两个文明建设，提高农村社会文明程度，努力开创农村工作新局面。
　　（三）加快农村社会事业发展，构建农村和谐社会。各级新增的教育、文化、卫生事业经费必须主要用于农村，用于县以下的比例不少于70%。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。加强农村计划生育工作，提高人口质量。丰富农村文化生活，提高广播电视“村村通”水平，不断巩固农村宣传文化阵地。重视解决农村贫困人口和困难群众的生产生活问题，全面实施“整村推进”扶贫规划，加快贫困地区经济社会发展。加快实施“明天计划”步伐，对全市城乡各类社会福利机构供养的残疾孤儿实施手术康复治疗救助。进一步落实“五保”供养政策，加大“五保村”建设力度。妥善解决库区移民问题，发展移民经济，维护社会稳定。
　　各县（市）区、各部门一定要统一思想，提高认识，加强宣传，落实责任，转变作风，强化督查，不折不扣地抓好中央和自治区支农富农政策的贯彻落实，切实加强农业综合生产能力建设，加快发展优势产业，促进农民持续增收，促进玉林农业和农村经济更快更好地发展。