德保县人民政府关于印发德保县应急体系建设“十四五”规划的通知

德政发〔2022〕1号

各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门：

　　《德保县应急体系建设“十四五"规划》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

德保县人民政府

2022年5月19日

德保县应急体系建设“十四五"规划

　　为推进应急管理体系和应急治理能力现代化，有效应对与化解安全风险，保护人民群众生命财产安全，保障我县经济社会安全发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔2020〕35号）《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》(桂办发〔2021〕16号)《百色市应急体系建设“十四五"规划》（百政发〔2022〕14号）《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》（百政发〔2021〕15号）《德保县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》（德政发〔2021〕10号）以及国家、自治区、百色市有关应急体系建设工作的决策部署，特制定本规划。

　　第一章 　 现状与形势

　　第一节过去五年应急体系的建设与进展

　　“十三五"以来，在百色市和县委、县人民政府的坚强领导下，德保县全面贯彻习近平总书记关于应急体系与应急能力建设一系列重要指示精神，认真落实《百色市应急体系建设“十三五"规划》《百色市安全生产“十三五"规划》《百色市防灾减灾“十三五"规划》，坚持完善安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制，应急体系建设取得了重大进展，及时并成功化解了各类灾害危机，保障了我县经济社会持续稳定发展。

　　一、建立覆盖全县的大应急管理体系

　　（一）推进县应急管理机构改革。2019年，按照百色市市委、市政府部署，我县扎实推进应急管理机构改革，调整了县人民政府应急办、安监、民政、水利、林业、地震、消防等部门的职能职责，整合相应监管队伍、救援力量、应急物资，健全各项工作制度，完善相关工作机制，界定灾害“防"与“救"的职责边界，厘清“统"与“分"的协作关系，初步构建了防灾、减灾、救援、救灾、指挥、监管、保障等分工明晰、运转高效的职能体系，各项工作逐步进入规范化、制度化、常态化轨道。

　　（二）稳步推进应急管理体系建设。紧跟市应急委的步伐，挂牌成立县级突发事件应急管理委员会。根据《百色市应急管理体系建设总体方案》及其配套文件，成立由县党政主要领导共同担任主任的德保县突发事件应急管理委员会；下设由县人民政府分管领导担任指挥长的20个突发事件专项指挥部和1个保障指挥部；制定了各指挥部分工方案，分解落实35项重点任务和工作目标，明确县应急委各成员单位的工作职责，健全完善应急管理责任制。对于加强改进德保县防灾减灾工作，充分发挥“大应急"体系的组织协调功能发挥了重要作用。

　　二、完善了风险管控与隐患治理双机制

　　健全完善安全风险分级管控机制，出台了《德保县安委会成员单位安全生产工作职责分工》及其配套文件，落实安全风险管控工作责任，推进金属非金属矿山“五化"建设，促进危险化学品领域规范化制度化专业化建设，最大限度管理与控制安全风险。

　　三、确保规划期间安全生产形势稳定

　　加强安全生产基础能力建设，加大安全生产投入，推动企业提升职工安全技能，安全生产保障能力显著提升，事故发生率持续走低。县安委会各成员单位及新组建的县应急部门，采取了一系列断然措施，在高危行业领域集中开展专项行动。非煤矿山抓尾矿库“安全诊断"；危险化学品抓“综合治理"；烟花爆竹抓“打非"；道路交通抓“酒驾"；人员密集场所抓“电动车"和校园周边安全；建筑施工抓“非法分包、层层转包"，同时强化对重点时段、重点节日和重大活动的安全风险管控，取得了良好效果。安全形势持续好转，圆满完成了“十三五"规划目标。

　　四、采取多举措提升突发事件应对能力

　　一是成立应急指挥中心。指挥中心集接报、会商、调度、指挥于一体，涵盖会商研判、预警响应、应急联动、舆情应对功能，形成与应急、消防、气象、水利、林业、资源、地震等部门以及监测预警机构、应急救援队伍之间的协同联动机制，实现对突发事件的及时处置、及时调度、及时响应、及时救援。二是整合所有应急力量。建立以综合消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以社会救援力量为辅助的应急救援体系，应对突发事件救援能力得到加强。三是抓好救援物资储备工作。开展应急物资与救援资源普查，摸清了全县应急救援物资及相关资源底数，并在此基础上持续投入资金充实和更新应急抢险装备和救援物资。四是完善各层级应急预案。推动各乡（镇）和各单位编制完善应急预案。各乡（镇）和各单位根据本地区实际修编综合预案、部门预案和专项预案。“十三五"时期，县本级总体预案、应急委10个专项指挥部专项应急预案、部门应急预案均已修编。五是抓好应急救援演练。各专项指挥部分头抓好专业应急演练工作，组织开展包括应对森林火灾、洪涝灾害、危险化学品事故等各类跨部门综合演练，提升了应对突发事件突击抢险与应急救援水平。

　　五、有效化解了规划期内各类灾害危机

　　“大应急"管理体系建立以来，相关应急指挥部严格履行工作职责，层层落实各级应急管理责任制，组织开展应急救援综合演练，加强事故灾难、洪涝灾害、地质灾害和森林防火等各类灾害会商研判制度，及时发布灾害监测预警信息，并根据灾情迅速启动应急响应和应急救援行动。在应对各类灾害实战中，针对洪涝灾害，实施“一线工作法"；针对森林火灾，实施“六项机制"；针对生产安全事故，严格实行单位负责人接到事故报告后1小时内报告，部门每级上报时间不超过2小时；严格实行专业救援队伍24小时待命，有效提升了应对自然灾害和事故灾难的能力。特别是在2019年和2020年我县接连遭遇强降雨洪涝灾害和强风灾害等突发事件面前，我县应对突发事件的能力在实战中接受了检验，充分发挥“大应急"体系综合协调功能，有效减少了人员伤亡和财产损失。

　　第二节应急体系建设机遇与现实挑战

　　“十三五"时期，我县经过应急管理体制改革，开创了应急事业发展新的里程碑。尽管改革过程中曾因责任落实不到位，导致安全形势严峻，但“大应急"协调联动的巨大潜能很快压倒一切并最终将危机转化为契机。历史经验值得借鉴，综观当前形势，把握历史机遇，应对现实挑战，是本规划应当也必须阐述的重大事项。

　　一、建设机遇

　　党和政府把应急体系建设列入国家发展战略。调整与完善应急管理体系，推进应急治理能力现代化，是以习近平总书记为核心的党中央分析当前我国面临的国际国内政治经济形势与发展环境作出的重大战略决策。县委、县人民政府深刻领会并严格落实中央精神，作出了建设“大应急"管理体系的决定，为未来五年我县应急体系建设奠定了坚实的管理基础。“十三五"以来，我县经济社会发展良好，综合实力持续提升。德保在经济持续发展的同时，做强做大以生态铝业为主体，带动各类企业综合发展的工业体系。经济社会持续发展，GDP增长与财政增收，有力支持了水库防险加固、尾矿库闭库、地质灾害防治、林区防火带建设、生命防护工程、森林防火与消防战勤保障基地建设；大力支持产业结构调整，加大企业安全技术改造力度，防灾减灾和安全生产能力全面提升，为未来五年应急体系建设提供了良好的发展机遇。

　　二、现实挑战

　　德保位于广西西南部，受特殊地形地貌和亚热带季风气候影响，春季多干旱，夏季易洪涝，降雨时空分布不均，特大暴雨和洪涝灾害严重；长年冷空气南下入桂，北边冷空气与南方热气流交汇形成暴风、骤雨、低温、冰雹；作为森林防火重点县，遇干旱季节，森林火灾多发；我县虽未发生过六级以上地震，但小震给广大人民群众、生产设施带来不少损失。因历史及地理因素，我县经济规模总量不大，安全生产基础薄弱，抵御事故风险能力不足；从产业结构来看，建立在铝产业基础之上，经济产业链不长，产品科技含量不高，企业创新能力不强，工业信息化程度薄弱，职工安全素质偏低；从经济结构来看，中小企业占比较大，实体经济普遍弱小，技术装备老旧居多，技术更新改造不力，安全防控措施不足，科技对事故预防支撑能力不强，事故隐患不同程度存在。一旦遭遇恶劣气候或管理缺失，极易遭受自然灾害和事故损失。另一方面，应急管理体制虽己改革，但基层应急基础设施薄弱，应急设施配套不到位，应急科技信息化体系落后；“大应急"体系虽己形成，但应急机制运转不畅，应急责任落实不到位；应急救援力量分散，应急预案体系不够健全；应急物资保障能力有限；培训教育阵地不足，新闻宣传引领作用未充分发挥，需要切实加大应急体系建设力度，为我县防灾减灾救灾与安全生产提供更为坚实的基础保障。

　　第二章 　 指导思想、基本原则和主要目标

　　第一节指导思想

　　以习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾体系建设的重要指示批示为指导，坚持“两个至上"，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，全面落实国家和自治区“十四五"规划与2035年远景目标纲要，完善风险管控与隐患治理机制，提高防灾减灾与事故防控水平；大力推进以应急指挥中心、智慧应急工程为主要内容的应急体系综合保障基地建设，构建应急综合信息平台，配套完善应急支撑设施，整合提升应急救援力量，健全监测预警技术手段，激活大应急协调联动活力，充分调动条块应急工作积极性，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的应急体系，提升灾害危机与事故危情应对实力和能力，为我县经济社会可持续发展保驾护航。

　　第二节基本原则

　　——坚持“以人为本，持续发展"原则。始终把保护人民生命和财产安全作为应急能力建设的出发点，把保障群众安居乐业作为应急事业发展的落脚点，把降低生产安全事故纳入经济社会可持续发展战略，把减轻灾害损失作为统筹经济社会协调发展的重大举措。

　　——坚持“政府主导，社会参与"原则。坚持政府在应急体系建设中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾合力，提升社会共建共治共享水平。

　　——坚持“统筹规划，分级实施"原则。全县应急体系建设以本规划为指导，把责任范围、应急机制、应急预案、救援队伍、救援基地、救援装备、科技支撑、培训教育等体系进行统一布局，分级抓好落实。

　　——坚持“以防为主，防救结合"原则。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理"方针，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，夯实防灾减灾基础，筑牢安全生产防线，加强应急能力建设，及时有效应对灾害事故，减少人民生命财产损失。

　　——坚持“平战结合，战训一致"原则。加强应急救援指挥中心、救援队伍和救援装备建设，提升应急救援综合能力。坚持常态下模拟训练过硬本领，实现非常态下临阵实战发挥自如。

　　——坚持“统一指挥，分级处置"原则。依托县、乡（镇）应急部门构建二级应急指挥中心，归口管理自然灾害和突发事故应对工作。指挥中心按照灾害或事故分级响应标准，履行本级管辖的应急指挥和突发事件处置工作。

　　第三节主要目标

　　从现在起至本规划期末，全县应急管理法制、体制、机制基本调整完善；县应急指挥中心及配套设施建设完成并投入使用，应灾组织能力、指挥协调能力、技术支撑能力和应急救援能力持续提升，基本形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急"工作格局，防灾减灾能力、事故防控水平进一步提高，因灾损失和事故伤亡持续下降，重特大事故得到有效遏制，防灾减灾和安全生产形势稳定好转。

　　第三章 　 任务及举措

　　第一节完善应急管理体制机制，提升突发事件组织能力

　　一、完善突发事件应急管理体制

　　县应急委在党委和政府的统一领导下，负责协调推进应急体系和治理能力建设；健全完善专项应急指挥管理体制，全面落实各专项指挥部工作责任，充分发挥专项指挥部在常态下防灾减灾、事故预防和应急演练，非常态下应对管辖行业领域灾害事故化解危机与应急救援指挥作用。

　　二、强化突发事件应急处置责任

　　突发事件发生后，针对事件的性质、特点、危害程度、影响范围和发展趋势，依照有关规定快速评估和确定事件的危害等级，启动相应应急预案，下达应急救援命令，调动应急救援队伍和社会力量，依照法律法规和应急预案采取处置措施。完善突发事件第一响应人机制，明确第一响应人责任和义务，提高危情先期处置效率，保证充分利用现场资源进行先期处置，组织灾害地区及受灾单位自救互救，确保突发事件应急处置及时高效。

　　三、理顺政府主管部门职责关系

　　落实主管部门在行业事故预防和防灾减灾方面的管理职责，严格界定应急管理部门与行业主管部门的执法与管理、综合与专项关系，强化应急部门综合协调与统一指挥职能。在安全生产领域，应急管理部门履行综合监管职责，行业主管部门履行行业安全管理职责；在自然灾害领域，应急管理部门履行应急预警、应急处置、应急指挥、应急救援和应急保障职责，代表本级政府统一组织实施应急救援行动；行业主管部门履行常态下行业灾害预防工作职责，非常态下接受本级指挥中心命令负责灾害现场具体抢险救援工作。

　　四、加强应急管理队伍组织建设

　　（一）推进应急部门综合行政执法改革。整合组建应急管理综合行政执法队伍，充实基层一线执法力量，完善执法人员配备、工作经费与执法条件保障机制。应急管理综合执法队伍按专业化要求配备。执法人员必须经执法资格培训考试合格持证后才能上岗。根据国家要求，应急管理综合执法队伍实行准军事化管理，有关执法制式服装、佩戴标志、执法用车、执法装备按国家统一规定配备。

　　（二）加强基层应急管理与信息员队伍建设。新一轮乡（镇）“四所合一"机构履职能力建设中，在“乡（镇）乡村建设综合服务中心"加挂“乡（镇）综合行政执法队"牌子，至少配备2—3名乡（镇）应急管理员，村委（社区）安排1名应急管理专干。应急专干兼任灾害监测信息员，每个行政村（社区）至少配备1名灾害监测信息员，重点乡（镇）、村（社区）设置A、B角，保证乡村与街道社区必需的应急管理与灾害监测力量。

　　第二节完善指挥中心基础设施，提升应急信息处置能力

　　一、建立健全县乡村三级应急指挥机构

　　确立应急指挥中心职能定位。常态下履行自然灾害与安全形势分析、风险评估及灾害预警职能；非常态下负责突发事件应对指挥部日常工作，履行应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置、发布灾害事故应急信息。

　　二、推进各级应急指挥中心标准化建设

　　制定指挥中心日常工作规则，健全指挥中心应对灾害事故响应程序，构建标准一致、纵向贯通、横向协同、科学高效的应急指挥体系。完善应急联动协同机制。建立指挥中心与消防救援、行业主管、邻近区域和军队武警之间的应急联动协作机制，强化应急协同、部门协同、军地协同、区域协同，提升应对森林火灾、河流污染、洪涝灾害、地质灾害、交通事故、生产安全等各类事故应急处置效能，保证抢险物资、救护装备、抗灾技术和救援人才各种资源实现共享。建立基于“119"平台的全灾种信息接报网络，进一步完善指挥中心应急处置功能，规范应急行动，构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。

　　三、推进德保县应急指挥调度系统建设

　　在部、厅、市统一配备的指挥调度系统基础上，依托百色数据共享交换平台，整合自然资源、水利、林业、水文、气象等单位的应急信息化资源。县级应急管理部门重点配备指挥大屏、融合通信等硬件设备，横向联通本级应急指挥重点单位，基于自治区级统一软件开发本地特色应用；乡（镇）配备软硬件一体化的智慧屏终端、卫星电话、对讲机、信息接报移动终端等设备。落实应急通信资源共享清单，借助各级运营商的资源和技术力量，贯通各级应急指挥中心与灾害事故现场指挥部、救援队伍、待救援群众之间的通讯网络。

　　第三节完善地方应急管理制度，提升政府应急责任能力

　　一、加强县级政府应急管理建章立制

　　加强我县应急管理顶层设计。结合德保应急管理工作目标和任务需求，制定完善我县当前急需的各类应急管理制度，弥补灾害预防与安全监管制度短板。根据上级政策目标结合实际，确定我县推进应急治理能力现代化相关政策，推进并保障我县应急管理工作依法行政。深入贯彻国家防灾减灾、安全生产系列法律法规，对我县历年政府及有关部门下发的各类相关制度进行全面清理，该修订的修订，该废止的废止，同时制定切合我县改革发展要求的系列应急规范，确保国家法律制度与改革措施在我县精准落地。全面调整乡（镇）政府的应急管理行政行为，任何未依法履责及应急失误导致重大事故或灾害损失的，均依法予以追究。

　　二、建立政府应急能力建设资金保障制度

　　县人民政府把应急管理纳入德保经济社会发展重要组成部分，把保障应急能力建设必需的资金投入作为提升应对突发事件行政责任能力的核心。县财政应急体系建设资金预算项目与自治区、百色市财政预算方案一致，每年固定安排专项资金用于应急能力建设。制定实施我县应急能力建设资金保障制度，确保我县财政预算与自治区、百色市区财政预算相对应。从2022年起，德保县本级每年安排500万至600万元应急能力建设专项资金用于本级应急能力建设，并随着财政收入增长每年按递增5%安排。应急专项资金用于应急基础建施建设、应急管理队伍建设和应急救援装备建设，专款专用。

　　第四节加强防灾基础设施建设，提升综合防灾减灾能力

　　认真落实国家、自治区和百色市关于自然灾害防治工作的决策部署，着力实施灾害防治强基固本重大工程，进一步完善自然灾害防治基础设施；深入开展综合减灾示范社区创建活动。抓好工程点，扩大示范面，全方位、多维度提升我县综合防灾减灾能力。

　　一、着力实施综合防灾减灾重大工程

　　实施自然灾害综合风险普查工程。摸清灾害风险和防治能力底数，用好风险普查资料数据，绘制全县灾害风险点、安全隐患点和事故易发点分布图，建立综合防灾能力基础数据库，为防范化解灾害风险提供科学决策依据。实施洪水、地震等各类灾害应急避难场所建设工程。实施地质灾害综合避险工程。着力建设列入县乡两级规划的德保县应急指挥中心、德保县应急管理信息化工程。

　　二、开展综合减灾示范社区创建活动

　　在自然灾害综合风险普查的基础上，统筹社会减灾力量资源，加大基层灾害事故防控工作力度，深入开展综合减灾社区创建活动。围绕《全国综合减灾示范社区》标准，从创建组织管理、灾害风险评估、防灾减灾设施、应急避难场所、预案编制演练、预警信息发布、突发事件应对、防灾意识提升，社会力量动员、减灾绩效考核等方面着手，每年制定并实施综合减灾示范社区建设方案，选择一批基本要素好的社区作为创建减灾示范区名单，并列入本级政府工作重要议事日程。我县计划在未来五年，按递增5%创建综合减灾示范社区。

　　第五节落实各级安全生产责任，提升灾害事故防范能力

　　一、落实政府安全生产行政责任

　　制定乡（镇）党政领导干部安全生产“职责清单"、年度“工作清单。通过加强应急管理建章立制，把履责情况纳入述职考核和巡查内容，强化安全管理与事故防控行政责任。有关主管部门要将企业安全生产责任制情况纳入监督检查计划，加大安全生产日常执法力度，将企业风险分级管控和主动报告制度与行政审批、监管执法挂钩，推动企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。对未建立健全安全生产责任制度，存在安全隐患或违法行为的企业，及时依法查处。

　　二、推动企业落实安全主体责任

　　推动企业严格贯彻落实《安全生产法》及有关行业安全法规，健全安全生产风险管控机制，推进安全生产标准化建设，提升安全技术装备水平和职工安全操作技能，完善企业安全生产条件，全面落实安全生产主体责任。推进金属非金属地采矿山“五化"建设，进一步完善矿山“双控"体系，关闭不符合国家产业政策或整改仍不具备安全开采条件矿山，彻底消除尾矿库安全隐患；继续推进危险化学品企业标准化建设。

　　三、严格落实安全风险管控政策

　　严格执行高危行业国土规划、产业布局联合审批制度，限制高危产业转移我县，严防淘汰落后产能落户德保。推动重点危险化学品企业提升自动化控制水平，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置全部实行自动化控制。“十四五"时期，尾矿库只减不增。加快推进矿山“五化"建设，实施矿山监测监控系统升级改造，具备条件的矿山企业在线安全监测监控和视频监测系统接入应急部门安全风险监测监控平台，实现线上线下监管。实施单班下井人数30人以上的地下矿山安全监测监控系统和人员定位系统升级改造，四等、五等尾矿库、露天矿山全面建设在线安全监测监控系统。

　　四、推进安全生产专项整治三年行动

　　动态更新问题隐患和制度措施“两个清单"，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。交通运输行业重点整治“两客一危"以及重型货车、农村客车等存在的事故隐患；建筑施工重点整治起重机械、深挖基坑、脚手架、临时用电和隧道工程等存在的安全隐患；消防领域重点推动高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所以及城中村、旅游民宿、电动自行车停放充电点等场所的专项治理；工贸行业重点整治钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节事故隐患；非煤矿山重点整治地下矿山顶板管理、通风管理、井下用电、动火作业、防治水和露天矿山边坡坍塌防范等方面的事故隐患，严厉打击越界开采等严重违法行为；危化品行业重点整治化工园区、高危工艺、特别管控危化品、油气储存运输等方面的安全隐患。烟花爆竹销售旺季之前，集中开展储存、运输和销售三大环节“打非"行动，确保安全生产专项整治三年行动取得实效。

　　第六节健全灾害监测预警网络，提升灾害事故防控能力

　　一、加强自然灾害监测预警网络建设

　　完善自然灾害综合风险监测预警系统。依托百色大数据共享交换平台，全面整合全县应急力量、装备物资、风险隐患、重大基础设施、城市基础设施、生态环境、基础地理、社会经济等8类信息。根据自然灾害风险普查结果，依托统一平台上报本级地震、地质、水旱、气象、森林火灾等5大类灾害类型和多种承灾体数据。乡（镇）做好本辖区应急基础设施、事故灾情信息的采集上报及更新维护。重点支持森林火灾监测预警系统建设，改造升级现有森林火险预警监测系统；完善森林火灾卫星监测系统；按照以村为单元确定森林火险区划，推动森林火险预报的精细化、精准化，健全群专结合的森林火灾监测预警网络。依托百色数据共享交换平台，整合气象、水文、地震、地质、森林等部门监测资源，实施城乡公共安全风险监测预警系统建设，提高自然灾害风险管理水平。

　　二、完善安全生产风险监测预警系统

　　加强安全生产风险监测预警，完善我县安全生产风险监测预警系统。拓展危险化学品企业重大危险源及烟花爆竹经营储存运输企业在线监测预警系统功能，将企业在线监测预警系统扩展到全县各行业领域。根据工业园区安全生产风险现状，分批次推进企业自用和园区监管两套可拆分、可对接的监测系统建设，全面加强园区和入园企业安全风险管控，开展安全风险辨识，实施安全风险公告警示，实现企业安全管理、工业园区综合安全治理信息化、应急预警自动化、应急救援规范化。

　　三、完善突发事件风险隐患预警发布体系

　　加强我县突发事件预警信息发布系统云化改造和能力提升建设，建成基于云构架、多部门应用、多手段共享的新一代突发事件预警信息发布系统。建立县乡村三级贯通的应急广播系统，推动应急广播纳入到应急管理体系。发展基于新技术的秒级精准靶向预警信息发布技术，将预警信息发布渠道融入我县应急广播体系，纳入社会综合治理网格化系统。充分利用手机短信、广播电视、农村大喇叭、户外宣传设施和其他各种宣传手段，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力。自然灾害、安全生产类15种应急预警由应急管理部门综合信息平台发布，确保预警信息第一时间传递到影响人群。在突发事件预警大数据基础上建立综合风险分析和预警决策辅助系统，为涉灾部门灾害管理提供数据分析服务。

　　四、全面实施“智慧应急"能力提升工程

　　（一）智慧监测预警工程。扩展安全风险监测预警系统覆盖范围，扎实推进工业互联网在安全生产领域的应用；推进自然灾害风险监测预警系统建设，建立面向全灾种的自然灾害感知网络；推动城乡安全风险监测预警信息系统建设和校园安全平台智慧预警功能的拓展，实现与平安广西重点工程的衔接。

　　（二）智慧监管执法工程。全面整合安全生产各类业务应用，切实解决信息重复采集、反复填报问题，提升服务企业的能力；全面推广“互联网+政务服务"“互联网+监管"“互联网+执法"系统应用；加强监管执法智能化系统、装备的配备及应用；实现企业安全风险分级管控、隐患排查治理智能化自动化，提升安全监管与综合服务能力。

　　（三）智慧应急救援工程。安装应急部灾害事故精准救援系统，强化灾害事故现场人员车辆管控、自救互救、线上医疗救助、救灾捐赠、应急物资申领等智能化管控能力，试行新型智能装备应急救援应用模式，推动从人灾直接对抗向无人化智能救援转变，提升全县灾害事故应对与救援能力。

　　（四）智慧社会动员工程。构建集公共创作、学习、宣传于一体的科普宣教系统；部署推广灾害事故报送系统和应急资源管理系统，加强对应急人员、应急物资、社会力量等组织管理；整合各部门智能发布渠道，实现防灾减灾救灾信息的精准靶向和快速推送，提高信息发布的时效性和精准性，提升防灾减灾救灾的社会参与度。

　　第七节完善应急救援支撑体系，提升突发事件处置能力

　　一、加强灾害事故应急救援队伍建设

　　（一）推进消防应急救援队伍转型升级。根据自治区和百色市应急体系建设十四五规划部署，我县依托现有市县消防综合应急救援力量，县消防救援大队组建1支抗洪抢险救援专业队。

　　（二）加强行业领域专业救援队伍建设。县本级参照辅警形式，按照“一专多能"模式组建一支综合性森林消防救援专业队，配备50名编制人员；推动矿山、危险化学品等高危企业依法配置应急救援队伍；加强基层森林消防专业队伍建设。一级火险行政县及国有林场分别组建一支不少于40人，二级火险行政县及国家自然保护区分别组建一支不少于30人，其他森林管护经营单位分别组建一支不少于20人的森防专业队。

　　（三）加强基层与社会应急救援队伍建设。尽快补齐乡（镇）专职消防队伍。组建“八桂应急先锋"响应队。依托现有民兵营、保安队以及其他志愿者，先行组建住宅区、办公区、商业区的“八桂应急先锋"响应队，逐步扩展到乡、村。“八桂应急先锋"响应队，统一配置装备，统一培训演练，落实服务保障，发挥其作为灾前预防和灾后先期处置的作用，并于2023年完成村（社区）响应队建设。加强政府与企业应急救援战略合作。定期开展政府与企业应急救援队伍联合演练，提升政府与企业救援队伍的救援协作能力，发挥企业在灾害危机与事故危情状态下的应急救援作用。成立应急救援专家组，健全应急专家资源库，完善应急专家选聘管理制度，提高专家应急管理工作效能，进一步提升综合应急处置能力。

　　二、健全和完善应急救援队伍管理体制

　　确立全县应急救援队伍管理体制。制定《德保县应急救援队伍管理办法》，确定全县所有应急救援队伍，常态下由突发事件专项指挥部统一指挥灾害抢险与应急救援；非常态下，各指挥部归口应急委领导，应急部门负责日常管理。实行应急救援队伍准军事化管理。严格按照国家、自治区和百色市规定的应急训练科目、训练大纲、训练标准和训练要求集训，并按国家考试标准考试合格后才能上岗。应急队员既学习应急处置技术理论，又开展抢险救援技术训练。所有应急救援队伍一律按照“一专多能"原则建队。专业救援队伍重点学习本专业救援理论和进行高精尖抢险技术集训，兼顾学习其他灾害事故应急救援方法。所有专业应急救援队伍要从专业救援向综合救援转型升级，既承担专业抢险和救护任务，又能投入其他突发事件应急救援。保障应急救援队员工作待遇，应急救援专业队员享受与国家消防队员相当的特殊工种待遇，免费发放佩戴应急标志的工装。救援队员在应急抢险战斗中死亡的，执行国家应急救援队员工亡政策，享受与消防救援队员同等的因工殉职补偿待遇。

　　三、开展应急救援基地与救援装备建设

　　认真贯彻实施全区应急救援基地与救援装备发展规划。一是建设德保县救援物资与装备储备中心。二是保障我县消防机构组建抗洪抢险救援专业队伍营房基地及救援装备建设。三是大力支持森防救援基地与装备建设，提升我县处置突发森林灾灾应急救援能力。

　　第八节完善政府部门应急预案，提升应急救援联动能力

　　一、建立健全应急预案体系

　　严格落实国务院以及应急部《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅"编制标准要求，编制县本级政府突发事件总体预案及其子预案编制大纲，确保应急预案标准化和规范化，构建县、乡（镇）政府上下衔接、部门相互融合的应急预案体系。完善安全事故、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾以及极端气候灾害专项预案。健全县人民政府总体预案、专项应急预案、部门应急预案，指导乡（镇）、社区（村委）编制基层应急预案。推动灾害防治单位、生产经营单位履行本单位应急预案编制职责，建立健全灾防责任单位、生产经营单位应急预案体系。生产经营单位根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

　　二、强化应急预案监管制度

　　严格实施应急预案备案制度。负责受理预案报备的地方政府或有关部门，依法对报备单位应急预案实施监督管理，组织开展应急预案效能评估。强化应急预案演练。建立健全应急演练制度，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多种多样、安全节约高效的应急演练。县人民政府每年至少组织一次综合性应急演练，重点开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练；专项预案、部门预案至少每三年组织一次演练；自然灾害易发区域所在政府、高危行业企业、重要基础设施、生命线工程经营管理单位和人员密集场所经营管理单位，应经常组织开展针对性应急演练；其他行业领域企事业单位结合自身实际，每年至少组织一次应急演练。实行应急演练评估制度，及时评估预案执行的协调性、合理性及可操作性，并加以修正。强化应急预案行政执法。对预案编制责任单位预案编制、演练、评估、修订、宣传、培训与教育情况进行监督检查。发现未按规定履行应急预案实施责任的，责令改正。经责令改正后仍逾期未改正的，依法予以处罚。

　　第九节完善宣传培训教育体系，提升灾害事故应对能力

　　一、加强应急新闻宣传与社会应急教育

　　将新闻宣传作为扩大应急工作对人民群众影响的实现方式，不遗余力宣传群众，发动群众，教育群众；把应急宣传作为凝聚社会应急力量，提升应急治理能力的事业来抓。设置德保应急新闻发布厅。新闻发布厅在常态下定期发布应急管理法律法规、各个时期应急政策以及应急事业发展成就；非常态下发布灾害事故发生实情和政府救灾部署，稳定社会大众，普及防范次生灾害的途径和办法；建设德保应急教育体验馆。利用三维影视和灾害危机场景，训练应急救援队员，并向社会群众开放危情逃生体验设施，增强人民群众的危机意识，提升公众对灾害事故的互救自救能力；开辟德保之声应急专栏，及时报道防灾减灾和安全生产新闻，增加主流媒体的应急信息量，巩固与发展应急宣传舆论阵地，争取社会对安全生产与防灾减灾事业的支持。

　　二、加强应急人才培养与安全技能培训

　　大力培养安全工程、防灾工程专业人才。强化安全管理人才培养使用政策。高危企业依法配备规定数量的注册安全工程师，其他企业依法配置经培训考核合格的安全管理人员，并享受国家规定的政策待遇。推动辖区安全培训机构开展安全管理与安全技术培训，严格执行“三项岗位"人员安全技能培训与安全资格准入政策。严格落实安全资格培训考试管理制度。引导安全培训机构完善办学条件，提高安全培训质量。

　　三、推动企业大力开展安全技能培训教育

　　推动企业加强从业人员安全素质建设，严格履行企业安全生产培训教育责任，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施。未经安全培训合格的从业人员，不得安排上岗作业。特种作业人员须经专门的安全作业培训，取得资格后方可上岗作业。企业设立安全教育培训档案，记录从业人员安全教育时间、内容、参加人员以及考核结果。企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，需进行专门的安全教育和培训。推动实施安全技能提升行动，高危企业安全技能培训考核合格率100%；特种作业人员持证上岗率100%；高危企业班组长安全技能提升轮训100%。

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　　第十节完善应急物资管理体系，提升政府应灾救助能力

　　一、依法确立应急物资管理体制

　　确立我县应急物资管理体制。所有应急物资，包括抢险救灾物资、生活救助物资、救援队伍物资，按照“应急物资归口应急部门"管理。建立健全与德保发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准，研究建立德保灾害民生综合保险制度，将因自然灾害、应急救援救灾、特定意外事故造成的人员伤亡以及因灾造成住房倒损、家庭财产损失等纳入灾害民生综合保险保障范围，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和协调社会管理等功能。

　　二、建设应急物资统一调度系统

　　配合自治区推进抢险救灾物资指挥调度平台建设。依托应急管理“一张图"及时对应急物资生产、采购、储存数据进行更新维护，逐步实现“急用急供、特需特取、即用即购"的目标。建设德保应急物资储备中心，配套建设救灾物资保障信息网络；县消防救援大队配套建设消防物资储备维护中心；完善县乡二级应急物资储备体系。优化应急物资储备要素市场化配置，与物资企业签订“应急物资保供"协议，完善重要救灾物资、抢险装备、运输工具、场地征用和应急补偿制度，健全政府应急救助社会动员机制，提升化解自然灾害和事故灾难危机能力。

　　三、完善灾害事故避难逃生设施

　　推进消防安全、医疗救护、安全标识等公共安全基础设施建设，将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，统筹制定应急避难场所建设标准，配备灾民安置、医疗救护、卫生防疫、应急供水和临时供电保障设施。加强逃生避难场所及其附属设施日常维护，强化避难躲险处所应灾物资管理，确保危情发生时安全使用。利用学校、广场、公园、人防、绿地、体育馆、娱乐厅等公共场所，合理布局紧急避难场所，设置紧急安全出口，悬挂应急标志，配套应急逃生路线图，满足突发重大灾害紧急疏散避险需求，提高突发灾害逃生避险保障能力。

　　四、统筹协调应灾救助和灾后重建

　　灾害事故发生后，把抢险救援和灾难救助作为政府应对危情第一要务。一是紧急启动救灾社会动员机制、灾民救助安置机制；二是立即实施应急救援，引导灾民逃生或安置避难；三是紧急实施生活保障设施抢险。组织灾区生命线工程破坏情况调查，制定生活设施基本保障方案，尽快恢复供水供电供气，恢复通信和交通设施，让群众；四是制定和实施灾后恢复重建方案。启动突发事件灾情评估机制，充分利用国家和自治区灾区重建政策，确保群众获得灾后生活支持；五是尽快修复受灾单位的建筑物、构筑物及其配套设施，尽快恢复社会秩序，稳定灾民心态，把人民政府爱人民的理念在危机境况下付诸实践，提升党和政府执政为民形象。

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　　第四章 　  重点工程

　　加强应急保障能力建设，健全完善应急基础设施。一是完成我县的德保县应急救援指挥中心、综合防灾减灾应急救援物资储备中心和德保县应急管理信息化建设（智慧应急）工程项目；二是将纳入百色市应急规划的基层应急避难场所、应急物资储备场所等工程项目建设完善，督促落实项目投资。三是提升我县应急保障能力，实现德保防灾减灾和安全监管新突破，推进应急管理体系和应急治理能力现代化的基础。

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　　第五章 　 保障措施 

　　第一节加强组织领导

　　加强对本规划实施工作的领导。县人民政府是规划实施责任主体。本规划发布后，一是各级各部门成立规划推进领导机构，主要领导亲自担任机构主要负责人，全面落实规划实施领导责任，确保本规划落地。二是组织召开规划推进动员会，认真分析过去五年应急工作经验教训，研究本规划提出的发展思路和发展任务，动员全县各级各部门全面实施规划，从思想上行动上把应急工作调整到建设应急治理能力现代化的轨道上来。三是制定本乡（镇）、本部门规划实施方案，明确职责分工。特别规划目标指标、主要任务和重点工程，逐级分解落实，确保按期完成。自本规划发布之日起，乡（镇）和部门实施方案三个月内上报县应急委，抄送县应急管理局备案。

　　第二节保证应急投入

　　应急能力建设是党和政府执政能力建设的重要组成部分，是兑现“为人民服务"宗旨的具体实践。提升政府与社会应急能力，重点是政府在“人、财、物"三方面给予保障。为保证本规划按期完成，一是在应急队伍编制安排方面给予政策倾斜。在未来两年内配足乡村两级应急管理人员和非实名制专职应急救援人员。二是在应急投入方面给予保证，足额安排年度应急专项资金、救援队伍日常运行经费和技能训练经费，保证本规划重点工程项目必需的资金投入，全面落实应急投入责任。三是将每年采购应急抢险物资、应急救助物资、救援队伍装备必需的经费纳入财政预算，及时更新和补充应急物资储备。

　　第三节用好用足政策

　　一是制定并落实我县应急救援装备物资征用补偿标准、应急救援人员抢险牺牲补偿标准，完善我县应急救援补偿政策。二是严格落实安全设备采购资金纳入企业经营核算成本政策，激励企业淘汰落后产能、危险工艺和不安全装备，不断提升安全技术水平和防护能力。三是用好用足受灾企业税赋优惠政策，支持企业灾后尽快复工复产。四是充分利用国家研发防灾设备、安全装备、防护用品等创新产品的税赋优惠政策，扶持和鼓励企业研发灾害治理和安全装备类高科技、高附加值产品，为防灾减灾与安全生产服务。四是加大政府科研经费对防灾与安全科研项目安排的比重，激励企事业单位在防灾与安全创新方面释放智慧和能量，为我县应急事业发展作贡献。五是加大安全生产责任保险覆盖范围，协调安全责任保险机构提供企业安全诊断、安全培训和安全科技普及推广等方面的服务。

　　第四节实施评估考核

　　各乡（镇）和有关部门要将规划目标、规划任务、重点工程等内容纳入本部门年度工作计划，并与本部门职责职能同步实施。应急部门会同县应急委相关成员制定本规划实施结果评估考核办法，确定规划执行情况评估考核标准，每年组织一次检查考核，规划执行过半组织一次评估。规划实施情况考核与安全生产履职考核合并进行，安全履责考核标准融入规划执行结果考核内容。检查考核认定乡（镇）政府或有关部门未按确定目标、实施进度和质量要求落实规划的，由县人民政府或县应急局通报批评，责成限期完成。规定期限内仍未完成的，按安全履责不合格处理，并对相关责任人给予问责。2023年底，县人民政府组织有关部门对乡（镇）政府落实规划情况开展中期评估；2025年底开展终期评估。评估结束后，牵头评估单位编写专题评估报告，报送县人民政府，并抄送县应急部门备案。

　　执行本规划过程中存在的问题，请及时向县应急委及县应急管理局报告。