民政部关于转发辽宁省抚顺市人民政府《发挥
城市工业企业的优势，扶持民政福利
生产的发展》的经验的通知
(民[1985]城54号　1985年10月4日)

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，沈阳、大连、哈尔滨、武汉、广州、重庆、西安市民政局：　　
　　今年9月8日至14日在大连市召开的全国社会福利生产改革工作经验交流会议上，辽宁省抚顺市人民政府秘书长吕新久同志关于“发挥城市工业企业的优势，扶持民政福利生产的发展”的发言，引起了与会代表的强烈反响。抚顺市人民政府在落实扶持、保护社会福利生产政策方面，措施得力，效果很好，为我们发展福利生产，提供了一个好经验。现将吕新久同志的发言转发给你们，供参考。　　
　　希望你们结合当地的实际，经常地、主动地向当地党政领导汇报福利生产的情况和存在的问题，要像抚顺市那样，取得领导和有关部门的关怀和扶持，以推动福利生产在改革中不断巩固和发展。
　　各地有好的经验和做法，望报部。
　　附：

发挥城市工业企业的优势扶持民政福利生产的发展

（抚顺市人民政府　1985年9月）

　　在经济体制改革的新形势下，为把社会福利生产搞上去，我们抚顺市政府根据国务院和辽宁省政府关于保护和扶持社会福利生产的指示精神，针对福利生产存在的问题，发挥城市工业企业的优势，采取大厂帮小厂的办法，扶持社会福利生产的发展，收到了较好的效果。1984年，全市民政工业摆脱了严重亏损的被动局面，实现了扭亏为盈。市属福利工厂完成工业产值1223万元，比1983年增长42％；实现利润75万元，比1983年增长257％。亏损企业从1983年的9个减少到3个，亏损额由154万元，降低到27万元。今年1至6月，完成产值768万元，比去年同期增长43％，预计到本年末实现利润106万元。
　　一、充分认识搞好民政福利工业的重要性，切实帮助解决实际问题
　　党的十一届三中全会以后，我市民政工业有了一定发展。到1983年末，全市共有社会福利工厂21个，职工总数为3389人，其中市属福利工厂17个，职工总数为3161人，盲聋哑残人员1265人，占生产工人的52％。市属福利工厂经营机械、化工、建材、缝纫、文教用品、民用品等七个行业，共36品种。但是，在经济改革不断深入和市场竞争日益激烈的新形势下，给民政工业的发展既创造了条件，增加了活力，也提出了新的挑战，出现了一些新情况新问题。主要表现在：
　　(1)大部分福利厂资金不足，靠贷款过日子。
　　(2)部分福利工厂原材料供应渠道中断。
　　(3)产品在市场竞争中处于劣势，大量产品滞销。
　　(4)技术素质低，工厂应变能力差。　
　　由于上述情况，使民政福利生产面临严峻的考验。1983年，在全市15个福利工厂中，就有13个因材料短缺、生产任务不足、产品销路不畅，而处于停产或半停产状态；有9个福利工厂亏损，年亏损总额达154.2万元；只有6个企业盈利，盈利总额为21.7万元。盈亏相抵后，净亏132.5万元。有的工厂因没活干、开不出工资，被迫给职工放假，一部分盲聋哑残人员生活得不到保证，到政府上访告状。面对社会福利生产存在的困难和问题，市委、市政府及时听取了市民政局、民政工业公司的汇报，并征求他们对办好民政工业的意见。我们市政府分析研究了民政工业出现的新情况、新问题，认识到，民政工作基础差、底子薄、是个特殊的福利生产单位。而它又是党的福利事业的一部分。办好这项事业，能够上为中央分忧，下为群众解愁，发展安定团结的大好形势，促进四化建设的顺利进行，有着重要的意义。因此，民政工业只能加强、不能削弱，只能办好，不能办坏，只能发展，不能后退。但是，要把民政工业真正办好，单靠民政部门是很难解决问题的，它需要政府和社会各部门给予保护和扶持。为此，市政府在经济改革中，采取了三条保护和扶持措施。一是把社会福利生产纳入政府工作的议事日程。对民政工业给予足够的重视，根据情况及时召开有关会议，讨论研究福利生产问题。二是要求市经委、计委、财政、银行、税务、劳动、物资、商业、城建、环保等部门对民政工业放宽政策，制订措施，给予支持和保护。三是要充分发挥抚顺大型工矿企业多的优势，开展国营大厂帮带民政小厂的活动。以大厂矿为依托，在人力、财力、物力和技术上扶持福利生产。
　　为落实保护和扶持措施，第一步，市政府于1983年底召开了扶持民政工业发展的专门会议。认真研究了政府各部门如何扶持民政工业的具体办法，重点解决福利工厂减免税和低息贷款以及部分产品的产供销问题。第二步，市政府于1984年4月又召开了大厂矿扶持民政工业发展的工作会议。市政府有关部门和77家大厂矿企业的领导参加了会议。这次会议在市计委、经委领导同志的主持下，就福利生产存在的困难问题，同有关部门和大厂矿领导沟通协商，要求与会领导对民政工业给予支持和照顾。并当场拍板定案，确定并落实了大厂矿帮助福利工厂的关系，同时要求民政局、民政工业公司要克服依赖思想，发挥主动能动性，特别是公司领导要转变思想作风，帮助基层企业解决实际问题，抓好各项工作的落实。我们还结合经济改革和企业整顿，对福利厂的领导班子作了适当的调整和充实，使之适应新形势的要求。第三步，市政府于1984年12月召开了60多家大厂矿企事业单位参加的大厂带小厂总结表彰大会。市委、市人大、市政府的领导同志都参加了会议。会议总结了前段开展国营大厂带民政福利小厂的情况，交流了经验，提出了进一步搞好这项活动的要求。由于各级领导的重视，各级有关部门的扶持，各大企业的支持，给民政福利企业的发展解决了许多实际问题。如市税务部门先后为11个福利工厂减免工商税20余万元；市财政局于1983年底为民政工业公司补贴25万元；市银行在贷款上给福利工厂优惠待遇，城建部门为一个福利工厂免征修建污水暗渠费11万余元。市经委计委为疏通和恢复福利工厂的产供销渠道做了大量工作。分管民政工作的副市长，挤时间走遍了福利工厂，并多次亲自出面为福利工厂解决一些关键性问题，从而使民政企业的领导增强了克服困难，办好企业的信心和决心，也为民政企业的发展创造了很好的条件。 　　二、发挥城市工业企业的优势，组织国营大厂帮带民政福利小厂
　　我们市政府在研究如何扶持福利工厂生产发展的问题时，认真分析了民政工业与国营工业供产销上的内在联系。我们感到，我市是辽宁省较大的重工业城市，石油、煤炭、电力、冶金、化工等大型厂矿企业很多。这些企业生产规模大，可以利用的边角余料和“三废”资源丰富，需要配套的产品很多，而且人财物和技术力量雄厚，因此，依靠大工业的这些优势，来发展民政福利工业，具有得天独厚的优越条件。过去，福利工厂就与一些国营大厂矿在产供销方面有着传统的协作关系，将会大大促进社会福利生产的发展。另一方面，我市社会福利工厂安置的盲聋哑残职工，有86％是国营厂矿职工的子女，因此，福利工厂办的好坏，与国营企业及其职工密切相关。我们基于这样的认识，经过政府的动员、有关部门的密切配合和市民政局、民政工业公司的具体工作。于1984年5月明确了15个国营大厂矿扶持15个福利工厂，建立起对口挂钩的扶持关系。为了扶持民政工业迅速发展，尽快收到成效，我们采取如下具体办法：
　　(1)同行业对口挂钩，产供销紧密结合，为了有利于帮带，我们强调了同行业对口挂钩，真正解决福利工厂的产供销问题。各大厂矿和福利工厂按市政府要求，大多数是按同行业对口结成的帮带对子。如民政染料化工厂和国营抚顺化学纤维厂同属化工行业，两厂建立对口帮带关系后，充分利用化学纤维厂的丙烯睛水溶液的下脚料，解决了染料化工厂成本高、原料没保证、企业亏损的问题。1984年抚顺化学纤维厂向染料化工厂提供丙烯睛给溶液1300多吨，染料化工厂生产的三聚氯氰产量比上半年翻了一番，每吨产品成本由上年的8159元，下降为5999元，降低了26.5％。去年该厂一举变亏为盈，由上年亏损39万元，变为实现利润31万元。民政油脂化工厂同抚顺石油一厂签订帮带协议后，石油一厂的厂长和工会主席亲自到福利工厂了解情况，并撤销了曾一度终止对油脂化工厂提供渣油的决定，进行重点保护，优先照顾。去年，石油一厂向油脂厂供应残渣油1390吨，保证了该厂的正常生产。石油一厂还承担了向福利工厂长青制蜡厂提供蜡板的任务，每年不低于300吨，并按出厂价格优先照顾长青制蜡厂。
　　(2)开拓生产门路，确保福利工厂完成任务。在大厂帮带小厂活动中，一些大厂矿积极帮助福利工厂开拓生产门路。扶顺矿灯与民政光学镜片厂结成帮带对子。矿灯厂长期向光学镜片厂定货，并表示不让本厂自办的集体镜片厂与福利厂争利，保证每年给镜片厂20万片矿灯镜片生产任务。去年，这个福利工厂的矿灯片生产基本上得到保证，全年实现利润6.25万元，比上半年增长25％。民政塑料制品厂和抚顺安全仪器厂建立扶持关系后，安全仪器厂主动派有关人员到福利工厂征求帮带意见，当福利厂提出上半年任务不足时，他们马上给塑料制品厂转来2万个聚乙烯密封圈和1万个氯气瓶标签的生产任务。民政长青制蜡厂过去有一半时间是生产淡季，几年来一直处于亏损边缘，去年石油三厂与制蜡厂签订了帮带合同，派人帮助该厂翻修了厂房，支援了四台机械设备，扩散了机械加工产品，试制了地板蜡和彩色蜡等新产品，并为蜡厂开辟了服务网点，安排了20多名盲聋哑残人员。
　　(3)以国营厂矿的先进技术武装福利工厂，推动民政工业的技术进步。在开展大厂带小厂工作中，福利工厂在技术上得到了国营大厂矿的支持，加快了企业改造，促进了福利生产的发展和经济效益的提高。民政油脂化工厂和抚顺石油一厂挂钩后，签订了技术改造的帮带合同，按合同计划，石油一厂派出工程技术人员组织技术攻关小组，重点改造了油脂化工厂的陈旧设备，帮助设计安装一套油脂分馏塔，成功地解决了从废油渣中提炼溶剂油、轻重柴油和齿轮油的分离技术。在炼油工艺上变多蒸馏为一蒸馏，不仅提高了齿轮油和柴油的质量，节约了能源，而且还增加了溶剂油新品种。这个厂经过技术改造后，生产能力增加，经济效益上升。去年完成工业总产值88.4万元，实现利润16.4万元，比上半年翻了一番。另外，石油一厂还帮助这个厂设计了污水处理浮选剂，每年可增加利润12万元。民政公司所属复合材料厂，去年上半年在试制泥炭新产品时，模具技术过不了关，这个厂与抚顺液压件厂确立帮带关系后，液压件厂积极支持复合材料厂上新产品，并签订了技术攻关的协议。液压件厂厂长亲自带3名工程技术人员到复合材料厂研究泥炭产品的模具技术方案，仅用一周时间就帮助设计制造出两套泥炭骨灰盒模具，使这种用新材料制成的骨灰盒很快投入生产，并在本市和关内打开销路，取得了很好的经济效益和社会效益。抚顺石油三厂根据对口的民政长青制蜡厂的需求，及时派出技术人员帮助蜡厂改进工艺设备，为该厂制造安装了三口白钢熬蜡锅，从而改变了过去红白蜡一锅煮的土办法，保证了产品色泽，提高了产品质量，使民用蜡在同行业中增强了竞争能力。
　　(4)与销售单位挂钩，打开产品销路，我们考虑到作为安置盲聋哑残人员的民政企业，生产水平比较低，竞争能力比较差，产品更新换代周期比较长的实际情况，对福利工厂生产的产品在保证质量的前提下，要给予支持、照顾和保护。要求商业部门对企业生产的粉笔、蜡烛、小五金、小化工等产品尽量包销。在有关部门和大厂矿的支持下，有些福利厂已被中断的产销渠道得到了恢复，打开了产品销路。抚顺矿灯厂、抚顺石油二厂、橡胶一厂、劳保商店等一些用户在扩点或自办集体企业中，都充分考虑了福利工厂的利益，无条件地同一些福利工厂签订销售合同，尽量用福利厂的产品，做到不挤、不压、不刁难。向前粉笔厂过去生产的粉笔销路一直不好，产品大量积压。去年在商业部门的支持下，向前粉笔厂与市百货公司签订了包销合同，市百货公司为粉笔厂包销各种粉笔18.6万盒，使该厂盈利3万多元。
　　(5)援助设备、物资，支持福利生产的发展。为了帮助福利工厂搞活生产，一些国营大厂矿把帮带福利厂看成是自己应尽的义务，他们根据福利生产发展的需求，以折价、转借等形式支援福利厂许多设备和物资。民政复合材料厂在上机加工项目时，对口单位抚顺液压件厂立即支援了油压机、铣床刨床、压力机等四台设备，价值2.3万元。光学镜片厂、向前粉笔厂等福利厂没有运输能力，对口帮带单位抚顺矿灯厂、抚顺化工厂就把运输原材料和产品的任务包了下来。1984年，大厂矿支援福利工厂原煤、生铁、废旧钢材、铁房架、旧门窗、石棉瓦、旧红砖等大量物资。 　　三、搞好联合联营和互惠互利，更好地巩固大厂带小厂的协作关系
　　为了巩固和发展大厂带小厂的协作关系，使大厂、小厂互相帮助、互惠互利、同步前进，市政府责成市民政局、民政工业公司挖掘福利工厂的潜力，采取经济手段，积极与大厂矿搞好联合和联营，以便把大厂带小厂的帮带关系提高一步，向经济联合的方向发展。目前，我市民政工业与大厂矿的联合主要采取以下形式：
　　第一，以产品为龙头，以产品为核心，国营大厂向福利小厂扩散零部件，进行松散的联合。如市民政工业公司所属木器制材厂由于资金不足，生产发展缓慢，部分盲残人员没有活干。今年这个厂利用闲置的厂房、场地同扶持福利工厂的抚顺液压件厂搞横向联合，两厂于今年4月签订了联合办厂协议，木器制材厂提供厂房、场地和生产人员，液压件厂扩散液压油缸产品，双方共同经营，所获利润双方按税前和税后有关规定分成。联合办厂以后，随着生产和发展，木器制材厂不仅安排盲聋哑残等20余人，而且增加了效益。
　　第二，转让产品的技术合作联合。与市民政工业公司有帮带关系的抚顺化学纤维厂利用福利厂玻璃制品厂的场地和厂房、人员及“三废”处理等有利条件，主动向该厂提供技术，扩散加工产品，开展横向协作。双方商定：抚顺化学纤维厂协助市民政工业公司玻璃纤维制品厂建设年产2000吨固体硫胺装置一套、化学纤维厂承担装置的生产工艺设计、安装和技术培训，并每年向玻璃纤维制品厂提供硫胺溶液1.2万吨，期限为5年。玻璃纤维制品厂按年盈利的20％向化学纤维厂提供技术服务费和技术指导费。
　　第三，国营大厂以安置“四残”待业青年为条件，向福利厂转移产品和设备，把福利厂作为大厂的卫星厂来办。今年初，民政长青制蜡厂同对口帮带单位抚顺石油三厂签订了安排盲聋哑残青年就业的协议。今年蜡厂为石油三厂安排“四残”待业青年26名；石油三厂负责制蜡厂的生产发展。第一步先转给法兰盘等机加工业品，并帮助开辟了商饮服修等五个门点。还为制蜡厂提供各种车床四台、汽车一辆，折价共7000多元，3年后逐渐还清。并在生产、技术、设备改造、废旧物资方面给制蜡厂大力援助。　
　　近年来，我市民政工业在国家民政部和省民政厅的亲切关怀和大力支持下，开始有了转机，取得了一定成效，但是从整个情况看，我市民政工业的基础还比较薄弱，经济效益和社会效益还不高，按国家民政部和省政府的要求，差距还很大。我们一定要认真学习兄弟单位的好思想和好经验。这次会议之后，我们要根据会议的要求和兄弟单位的经验，进一步搞好调查研究，总结经验教训，在城市经济体制改革中制定相应的措施和政策，加强社会福利工作，努力振兴抚顺民政工业，为四化建设做出应有的贡献。