国家质量技术监督局关于锅炉压力容器压力
管道及特种设备安全监察三年工作的实施意见
（质技监局锅函[2001]117号）

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
　　为适应我国社会主义市场经济发展和深化改革的要求，全面提高锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作对国民经济和社会发展的有效性，根据《质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见》的要求，现提出锅炉压力容器压力管道及特种设备(以下简称锅容管特)安全监察三年工作的实施意见。
　　一、当前锅容管特安全监察工作面临的形势
　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和九届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出，从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。加快推进现代化建设对锅容管特安全监察工作提出了新的更高的要求。
　　——不断提高人民的生活水平，重视安全生产，加强劳动保护，要求我们有效地遏制事故的发生。我们必须增强责任意识，拟定措施，狠抓落实，确保安全生产，确保人民生命财产安全，促进国民经济持续快速健康发展。
　　——加强法制建设，要求我们进一步加快立法步伐，努力提高依法行政水平。我们必须尽快制定科学完整的法规体系，认真执行依法行政的若干规定，认真履行职责，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
　　——科技革命的迅猛发展，要求我们加快安全监察科技创新和技术进步。我们必须适应新情况，推广采用新技术，促进检验技术的提高，以实现高效安全监察，满足保障安全的实际需要。
　　——完善社会主义市场经济体制，要求我们建立和完善适应市场经济体制要求的安全监察新机制。我们必须改革创新，充分运用社会各方力量，完善监督管理系统，有效推进锅容管特安全监察工作。
　　——经济全球化趋势和对外开放格局的形成，要求我们加快安全监察与国际通行做法的进一步接轨。我们必须加大国际交流与合作力度，深入研究有关国家的相关制度，不断完善我国锅容管特安全监察管理模式和方法，加快研究制定加入WT后的应对措施。
　　随着经济的快速发展和改革开放的推进，锅容管特安全监察工作不断加强，整体上有许多有利的条件。
　　——党中央、国务院对安全工作十分重视，在加强安全生产综合管理的同时，国务院“三定”规定，进一步明确了锅容管特专项安全监察体制和全过程安全监察的基本制度。
　　——质量技术监督系统实施省级以下垂直管理体制的重大改革，综合管理、行政执法职能进一步增强，锅容管特安全监察工作的力度也随之加强。
　　——全社会对锅容管特安全监察工作的关注、认可和支持进一步增强，为安全监察和检验工作的发展提供了良好的社会氛围。几十年来，已经形成的工作制度，不断发展的机构和队伍，以及检验技术的进步等，为锅容管特安全监察工作奠定了坚实的基础。
　　——社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用增强，我国经济得到持续健康快速发展，锅容管特安全监察工作已经并将继续在改革中探索，不断完善新的管理运行机制，注入新的活力。
　　——经济全球化趋势和我国即将加入WTO，必将加大国际交流与合作的力度促进锅容管特安全监察工作与国际通行做法的进一步接轨，也将会促进安全监察与检验事业的更快发展。
　　同时，也要充分认识到锅容管特安全监察工作面临的困难和问题。
　　——立法滞后。《锅炉压力容器安全监察暂行条例》已实施19年，其中相当一部分内容已与市场经济体制的需要不相适应，压力管道、特种设备安全监察尚没有法规。地方性法规和行政规章也亟待完善。
　　——由于产业主管部门逐步取消，原有的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体系发生变化，行业管理力度减弱。
　　——随着经济的快速发展，锅容管特设备设施数量迅猛增加，应用范围日益扩大，加之生产力发展水平的多层次性，安全管理和监督监察的难度明显增加。
　　——部分企业负责人疏于管理，安全生产责任意识不强，撤并安全生产管理机构，撤销安全管理人员，致使制度形同虚设；尤其是不少个体私营企业、乡镇企业、外商投资企业安全意识淡薄，管理水平低下，规章制度不健全，操作人员素质参差不齐，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象普遍存在，事故隐患十分严重。
　　——锅容管特安全监察力量严重不足，加之机构划转缓慢，给工作造成了一定困难；安全监察队伍的整体素质和工作机制尚不能完全适应新形势的要求；执法不严、监督不力、服务不到位的情况普遍存在。
　　——检验机构与队伍条块分割、分散重复，整体工作效能还不高；加之检验设备陈旧、装备落后，事故防范技术、检验技术、安全评估能力也不能完全满足保障安全的需要。在一定程度上影响着工作的有效性。
　　面对锅容管特安全监察工作面临的新形势，必须抓住机遇，开拓创新，从讲政治、保稳定、促发展的高度，努力增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，研究新情况，解决新问题，努力推动锅容管特安全监察工作迈上新台阶。 　　二、今后三年锅容管特安全监察工作的指导思想、目标和任务
　　指导思想：
　　以十五届五中全会精神为指导，按照“转变政府职能、转变工作方法、转变工作作风、提高工作效率”的要求，坚持改革创新，促进与社会主义市场经济相适应、与国际通行做法相接轨的工作体系和运行机制的形成和发展，以遏制事故为目的，以质量工作为基础，以全过程监察为手段，以使用环节为重点，增强锅容管特安全监察工作的有效性，确保设备安全运行，促进经济健康发展。
　　工作目标：
　　——锅容管特设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率得到明显提高，事故得到有效控制，力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故；锅炉、压力容器爆炸事故率控制在0．5／万台·年以下，气瓶爆炸事故率控制0．7／百万只·年以下，压力管道及特种设备事故得到有效遏制。
　　——完善立法，完善与社会主义市场经济相适应的锅容管特安全监察的工作体系和运行机制，巩固全过程专项安全监察的基本制度。
　　——完善与锅炉管制安全监察体制相配套的法定检验体系，提高检验机构的技术水平和服务能力，力争实现检验的全覆盖，建立维护稳定的检验秩序。
　　——建立安全监察信息系统，实现信息化管理。
　　——加大国际交流与合作力度，维护我国安全、经济利益，提高我国在国际社会的影响力。
　　主要任务：
　　围绕一个目的，即有效遏制事故；巩固一个制度，即全过程安全监察；增强三个意识，即改革创新意识、服务意识和责任意识；提高四个率，即设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率；落实五个强化，即强化法制建设、强化队伍建设、强化信息化管理、强化宣传教育、强化科技进步。在工作中，积极探索并逐步建立适应当前形势要求的锅容管特安全监察有效管理体系，形成新的运行机制。 　　三、工作措施
　　1．全面开展并基本完成锅容管特普查登记工作
　　针对当前工作面扩大，设备底数不清的状况，从2001年开始，在做好日常登记上作的问时，在全国范围内全面开展锅炉管制普查登记工作，力争三年基本完成。各级质量技术监督部门要按照《关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登记工作的通知》(质技监局锅发[2001]47号)的要求，积极争取各级政府对此项工作的领导和支持，加大宣传力度，充分调动社会力量，强化设备使用单位的依法登记责任，采用信息网络等技术手段，组织完成好这一艰巨而意义重大的任务。通过普查登记，促进设备登记的经常化、规范化、制度化。
　　2．突出使用环节，狠抓“四率”捉高，强化现场监察
　　以使用环节的安全监察为重点，采取有效措施，狠抓设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率的提高。
　　——集中力量，认真组织开展锅容管特普查登记工作，提高设备登记率。
　　——加强定期检验工作，继续坚持区域覆盖的检验责任原则，要进一步强化使用单位及时报检和隐患整改的责任，依法加大督促检查和处罚力度。省级及省以下质量技术监督部门，要将定期检验今列入对各安全监察机构和检验单位首要考核指标。
　　——做好特种作业人员的考核发证工作，提高持证上岗率。针对锅容管特操作人员部分素质偏低、违章操作严重的状况，要依据国务院赋予的职责，大力开展特种作业人员的考核发证工作，坚决依法查处无证操作行为。
　　——加强事故防范，严肃查处事故，强化督办，提高事故结案率。修订《锅炉压力容器压力管道及特种设备事故处理办法》，建立事故报告、调查、处理和通报制度，加大逐级督办力度。建立全国锅炉管制事故调查处理中心，开展事故统计和对重大事故的调查处理工作，及时通报事故及结案情况，追查事故瞒报、漏报和误报的责任。各地要充分利用“安全监察意见通知书”等有效方式，督促有关单位对事故隐患的整改工作，积极争取各级政府支持，将锅容管特重大隐患整改纳入当地政府安全生产责任目标，安全监察机构要跟踪检查整改效果，直至隐患消除。
　　3．进一步完善法制建设
　　——修订《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，制定《特种设备安全监察条例》。
　　——继续关注人大代表关于锅容管特安全监察立法的建议，争取全国人大常委会列入立法计划。
　　——在完善安全监察法规体系表的基础上，全面修订或完善有关规章和规范性文件。与标准化管理部门及有关方面协调，促进锅容管特标准化组织的建设。积极收集、研究国外法规、标准，制定与国际接轨的技术法规和标准体系，并组织制定、修订相关技术法规和标准。
　　——抓紧地方法规、规章及有关文件制定、修订工作。
　　——继续做好法制宣传教育工作，使涉及锅容管特安全的各有关方面知法、懂法、守法。
　　——坚持依法行政，加大执法力度，做好执法监督检查工作。
　　4．全面加强队伍建设
　　——转变工作作风，提高依法行政水平。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强行风建设，主动接受社会监督，强化服务意识，坚决纠正工作中的不正之风，严肃查处安全监察、检验工作中的违纪违法行为。大力表彰先进典型，维护“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。
　　——要按照“推进政府工作法制化，从严治政，依法行政”的要求，制定《锅炉管制安全监察行政审批工作程序》。建立安全监察工作考核办法和责任追究制度。
　　——做好锅容管特安全监察人员的考核发证工作，按照行政法规和“三定”规定，抓好机构人员配置、职能统一、落实安全监察机构主要负责人备案制度等基础工作。开展锅容管特安全监察员培训工作，继续做好锅容管特检验人员、无损检测人员的培训教育和资格考核工作。
　　5．加快实现信息化管理
　　——锅容管特普查登记工作要采用信息技术。软件的开发应符合统一的登记管理软件编制基本要求，使在用设备安全管理逐步实现信息化。
　　——建立锅容管特信息网络。在完善单位资格登记、设备登记、人员登记、检验有关文件的从础上，建立统一的安全监察、检验数据库，实现动态的综合统计、分析、查询功能。组织普及计算机知识活动，培养信息网络操作人员。
　　——进一步扶植、加快全国信息网站的建设。建立全国统一的锅容管特安全监察专业网站。推广信息技术，实现信息化管理。
　　6．广泛开展宣传教育
　　——宣传安全法规。充分利用各种宣传媒体，加大锅容管特安全法规社会化宣传力度，积极组织开设专栏或组织专题报道，宣传锅容管特安全监察工作。
　　——普及安全知识。组织锅容管特安全专题宣传资料片的摄制工作，通过企业安全教育和社会化宣传活动的开展，普及锅容管特安全知识，增强安全意识。
　　——开展典型事故案例的警示教育活动。通过典型案例，加强对有关管理人员、操作人的的法制教育和安全技术培训，切实提高防范事故的能力。
　　7．积极推动科技进步
　　——依靠科技进步和创新，加强对锅容管特重大事故隐患的治理以及防范技术措施的研究。力争在锅炉、压力容器、压力管道的在线检测、寿命预测、安全评估、远程监控和防护技术研究，特种设备的缺陷检测、安全评估、监控技术研究等方面取得进展。配合有关方面组织科技鉴定，开展科技成果的推广工作。
　　——建立“锅炉压力容器压力管道及特种设备安全技术鉴定委员会”。发挥专家在立法建设、管理工作、技术进步、事故分析等方面的重要作用。
　　8．加强国际交流和合作
　　——筹备召开“亚洲锅炉压力容器技术交流会”，在亚洲地区，建立正常的交流、合作机制。继续保持与罗马尼亚的合作关系，进一步加强与美国、加拿大、欧盟等国和地区的交流与合作。
　　——按照WTO/TBT的原则，研究相应对策。做好法规标准的国际接轨工作；快统一我国进口许可与国内资格许可的管理办法；积极研究措施，支持我国锅炉管制制造企业和检验单位开拓国外市场，促进民族工业和检验单位的发展。
　　9．推进安全监察行政管理体制的改革
　　——改革行政审批管理制度。在坚持全过程专项安全监察基本制度的同时，充分体现政府部门锅容管特安全监察机构综合管理和执法监督的两项主要职能，推进行政审批制度改革。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，在确保安全的前提下，努力减少行政审批。
　　——转变工作方式。根据国务院“三定”规定，将具体的检查、鉴定工作交由事业单位和社会中介组织承担，充分发挥检验技术机构、中介组织的作用。政府主要负责受理、颁发许可证并实施监督。此项工作的推进，既要积极，又要稳妥，要尽快制定相应的工作制度、程序和行为规范。加强政府对技术机构和中介组织所承担委托、授权事项的监督检查，保证安全监察力度不减，行为规范不乱。
　　——完善安全监察新的管理体系，探索安全监察新的运行机制。积极研究安全监察与其他执法机构的协调运作，发挥质量技术监督系统执法队伍的作用，强化现场监察的力度。充分发挥检验技术机构、社团组织、基层政府(城市社区和农村乡镇)、大型企业集团的作用，因地制宜地完善安全监察新的管理体系。对有条件的地方，可以试行专、兼职相结合的安全监察工作制度，积极探索安全监察新的运行机制。
　　10．适应社会主义市场经济体制的需要，积极推进检验机构的改革与发展
　　——坚持锅容管特的法定检验的性质。检验工作是安全监察体系的组成部分，锅容管特安全质量监督检验、定期检验和进出口检验均是强制性的法定检验。对承担法定检验的专业单位，必须坚持单位及人员的资格认可制度。设备的使用单位必须依法报检并接受检验单位所进行法定检验。质最技术监督系统所属的锅容管特检验机构是独立于设计。制造、销售、安装、使用、修理、改造单位，具有公正性地位从事法定检验的专门机构，是检验工作的主要力量。
　　——按照独立的。不以营利为目的公益性检验机构的方向，检验体制的改革应体现社会化、专业化、规模化的发展方向。做到检验服务社会化，检验资源优化配置社会化；检验机构工作内容专业化(以维护公正性)，检验人员配置专业化(以具有权威性)；通过检验单位的联合、重组、合并等人入实现规模化。
　　——对检验单位要统筹规划，调整布局。以质量技术监督系统所属检验机构为主体，发挥行业、企业及其他社会力量的作用，通过合理分工，确保检验质量和定期检验率的完成。
　　——各级质量技术监督行政部门要转变管理方式，为检验机构的改革和发展创造一个良好的环境。对作为非营利性质事业单付的检验技术机构，考核最主要的指标是定期检验率和检验质量，个能随意下达不合实际的经济增长指标，更不能超越检验机构的经济负担能力，加大收入上交任务，影响其健康发展。
　　——检验单位要深化内部管理制度的改革，建立有效的发展机制、激励机制和自我约束机制。要在人事制度、分配制度等方面进行改革，积极探索新的运行机制，促进技术水平和服务能力的提高。积极组织和推动检验机构开展创建精神文明、建设先进单位的竞赛活动，促进改革、发展的顺利进行。
　　11．进一步做好安全监察与检验体制改革的理论研究
　　世界各国，特别是工业国家，在实践中不断探索锅容管特安全监督管理办法，确立了全过程安全监督管理的基本制度，但具体管理模式却不尽相同。我国也经历了几十年探索，并成功地建立了现行体制，取得了降低事故、保障安全的明显成效。但是，随着市场经济体制的初步建立，诸多情况也相应发生了变化。为此，拟组织力量开展有针对性地安全监察基础理论的调查研究，特别是涉及安全监察体制的基础理论研究，适时提出符合我国实际情况并与国际通行做法接轨的安全监察工作改革意见，促进锅容管特安全监察新的管理体系和运行机制的形成。