铁道部贯彻落实国家发展改革委等7部门关于加强重大工程安全质量保障措施的通知的意见
（铁建设[2009]235号）

　　经国务院批准，国家发展改革委、铁道部等7部门联合印发了《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号），对加强重大工程质量安全管理工作提出了具体要求，为做好贯彻落实工作，现对几项重点工作提出以下意见，望结合实际，抓好落实。
　　一、关于规范工期确定和调整。严格执行《铁路工程施工组织设计指南》，在充分论证的基础上，科学合理地确定建设工期。客运专线（较大项目）工期要考虑半年的联调联试和试运行时间。建设项目工期确需调整的，要按规定进行论证，并提出保证质量安全的具体措施。 　　二、关于加强施工图审核工作。建设单位要按照铁道部规定认真做好施工图审核工作，在进行技术审核的同时，要对保证质量安全的措施进行审核，对技术复杂结构设计的合理性、安全性进行审核，消除影响质量安全的缺陷和隐患。 　　三、关于开展施工图招标工作。2010年上半年要完成在施工图基础上进行施工招标的配套制度。实行施工图基础上招标的项目，要在施工图投资检算报鉴定中心审核后进行招标；为加快工程建设，在开展施工图设计的同时，建设单位要按照用地红线图开展征地拆迁工作。 　　四、关于完善并落实工程质量终身责任制。要认真贯彻铁道部关于工程质量终身追究的有关规定，进一步完善工程质量登记及责任追溯制度；要在追究单位责任的同时，加大对个人责任的追究处罚力度。 　　五、关于处理好质量安全与投资控制的关系。勘察设计单位要正确处理质量安全与投资控制的关系，要科学确定工程措施，合理确定工程投资，进一步研究确保质量安全与投资控制的评价机制和评价标准，以确保质量安全，强化投资控制。 　　六、关于加强勘察设计工作。勘察设计单位要认真做好地质选线和环境选线工作，采取合理有效的工程措施和防护措施，确保质量安全；要加强现场设计配合工作，及时优化设计，做好技术交底工作，消除现场质量安全隐患。 　　七、关于加强工程监理工作。为确保客运专线工程质量，时速350公里客运专线监理必须采用外方质量代表或中外合资监理公司监理等方式，时速250公里客运专线采用外方质量代表方式。采用中外合资监理公司监理的，合资监理公司总经理须由外方人员担任，现场总监理工程师等重要监理岗位须由外方人员担任。监理工作内容应以工程质量、安全为主，并赋予外方人员验工计价审核权限。 　　八、关于完善工程安全风险评估及管理制度。要按照铁道部《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》（铁建设[2007]102号）、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），做好隧道工程风险评估及管理工作；要加快完善铁路工程风险评估与管理办法，积极开展大型基础开挖、特殊桥梁、大型构筑物、跨越或既有线施工以及其他高风险工程的风险评估及管理工作，依据评估结果进行设计，优化施工方案，对风险源进行分类分级管理，落实责任人，做好风险防范工作。 　　九、关于规范施工单位安全费使用。勘察设计单位应按照财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行规定》（财企[2006]478号）将安全生产费用纳入概算；建设单位在工程招标时应将工程概算中的安全生产费用全部纳入施工合同并对安全生产费用使用情况进行检查；施工单位应将安全生产费用全部用于建设项目，不得挪作他用。 　　十、关于强化技术标评审工作。建设单位在组织评标时，应将技术标评审工作作为审查施工单位质量安全管理措施的重要程序，要组织专家对技术标进行认真评审，及时发现问题，防止将不符合规定、不能保证施工质量安全的措施纳入合同。
　　各单位要认真做好贯彻落实工作，并将贯彻落实情况及建议及时报铁道部建设管理司。